●●●

在2015年底，美國(guó)無(wú)人機(jī)強(qiáng)制登記制度開始生效。自此之后，任何超過0.55磅（0.25千克）的無(wú)人機(jī)（或模型飛機(jī)）要想飛上天空，都必須在美國(guó)聯(lián)邦航空管理局登記，獲取唯一識(shí)別編號(hào)。識(shí)別編號(hào)須置于機(jī)身上，但并沒有要求微型飛行器通過播送信號(hào)來(lái)允許人們對(duì)它們進(jìn)行遠(yuǎn)程識(shí)別。不過未來(lái)情況或許有變。

美國(guó)聯(lián)邦航空管理局的《2016擴(kuò)張、安全和安保法案》（Extension，Safety，and Security Act of 2016）要求該機(jī)構(gòu)的管理人員“召集行業(yè)利益相關(guān)者，促成遠(yuǎn)程識(shí)別共識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，以規(guī)范遠(yuǎn)程識(shí)別無(wú)人飛行器系統(tǒng)和相應(yīng)無(wú)人飛行器的操控者和擁有者”。2017年初，世界最大的商業(yè)無(wú)人機(jī)制造商——大疆創(chuàng)新公司——為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)形成了一個(gè)總體方案。

這家中國(guó)公司的提議試圖達(dá)成一種平衡：一方面是公眾的利益，即能在特定時(shí)間和地點(diǎn)識(shí)別出誰(shuí)在使用無(wú)人機(jī)；另一方面則是無(wú)人機(jī)擁有者或操控者的隱私權(quán)。大疆創(chuàng)新公司指出，即便飛行無(wú)人機(jī)的行為被人發(fā)現(xiàn)了，操控者也可能不愿意公開自己的身份。比如，假設(shè)有一家公司正在使用無(wú)人機(jī)測(cè)量土地，期望買下土地并進(jìn)行開發(fā)，那么這家公司可能不想讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手知道自己的情況；又或許，無(wú)人機(jī)正在進(jìn)行新聞?wù){(diào)查，在這種情況下，相關(guān)記者可能也不想讓別人知道他們?cè)谡{(diào)查什么。

至于法律實(shí)施和監(jiān)管機(jī)構(gòu)為何想要識(shí)別無(wú)人機(jī)擁有者或操控者，也很好理解，比方說(shuō)，萬(wàn)一有人覺得無(wú)人機(jī)侵犯了自己的隱私，或者無(wú)人機(jī)飛得離核電站太近了呢。

大疆創(chuàng)新公司的解決方案是，要求無(wú)人機(jī)利用遙測(cè)技術(shù)或視頻傳輸植入識(shí)別編號(hào)，并通過無(wú)線電發(fā)送出去。其中不會(huì)包含無(wú)人機(jī)擁有者的姓名和地址，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以根據(jù)編號(hào)在非公開數(shù)據(jù)庫(kù)中查到相應(yīng)的信息。大疆創(chuàng)新公司實(shí)際上是在提議無(wú)人機(jī)使用電子牌照。

●●●

不過，這種要求不會(huì)適用于所有的無(wú)人機(jī)：質(zhì)量最輕的一些無(wú)人機(jī)將被排除在外，因?yàn)楦鶕?jù)目前的美國(guó)聯(lián)邦航空管理局規(guī)定，只有超過0.25千克的無(wú)人機(jī)和模型飛機(jī)才需要登記。（順便一提，大疆創(chuàng)新公司認(rèn)為0.25千克的門檻有些太低了，無(wú)論是現(xiàn)行規(guī)定還是未來(lái)通過無(wú)線電發(fā)送識(shí)別編號(hào)的新規(guī)定，都需要一個(gè)更合理的數(shù)值。）

任何有關(guān)無(wú)人機(jī)的規(guī)定都注定會(huì)充滿爭(zhēng)議，但我覺得大疆創(chuàng)新公司的提議聽起來(lái)十分合理。不過無(wú)人機(jī)擁有者會(huì)不會(huì)遵守，我深表懷疑。現(xiàn)行登記制度實(shí)施后不久，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局曾預(yù)計(jì)，2015年圣誕假期期間小型無(wú)人機(jī)銷量將達(dá)到約100萬(wàn)臺(tái)；但到2016年2月，卻只收到了32.5萬(wàn)份登記。

這并不一定意味著目前有60多萬(wàn)慣于玩忽法令的無(wú)人機(jī)。許多無(wú)人機(jī)是作為禮物被購(gòu)買的，并不超過0.25千克的限制；而且一份登記可以包含多架無(wú)人機(jī)。不過盡管如此，我依然懷疑大多數(shù)無(wú)人機(jī)擁有者會(huì)不嫌麻煩地去登記。

我最大的擔(dān)心是，為了讓大家遵守法規(guī)，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局會(huì)對(duì)那些沒有登記的無(wú)人機(jī)擁有者處以高額罰金。到目前為止美國(guó)聯(lián)邦航空管理局還沒有這樣做——該機(jī)構(gòu)似乎更熱衷于給無(wú)人機(jī)操縱者以教育，而不是罰金。但這一點(diǎn)很可能改變，尤其是當(dāng)成千上萬(wàn)的無(wú)人機(jī)廣播出去的都是空編號(hào)#0000000000時(shí)。

作者：David Schneider