?? 中外高校后勤服務比較.htm
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<title>中外高校后勤服務比較潘文慶</title>
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<td width="83%"><p align="center"><big><b>中外高校后勤服務比較</b><br>
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潘文慶 </td>
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我國高校后勤改革從七十年代末開始起步，至今已走過20年的歷程，正處于社會化初創階段，朝著社會化的方向步步推進。高校后勤社會化，國外有許多不同的做法，本文就中外的做法作一些比較。<br>
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一、從社會大環境上看：國外高校具備了后勤社會化的基礎和市場機制。高校后勤服務工作能得到政府和社會大力支持及重視，有嚴格的法律對其實行監督，由政府對其進行宏觀的調控，但不干預其經營活動；我國的社會第三產業發展尚不完備，社會還沒有擔當起高校后勤社會化的主體責任。后勤社會化的立法及諸如稅收減免等有關政策問題尚不清晰，為高校后勤服務的有關法規尚未出臺。<br>
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二、從管理機制上看：國外的高校后勤服務大都與大學本身相分離，實行企業化管理。我國高校經過20年的改革，從最初的單項定額承包制到經費綜合定額承包制，從“小機關，多實體”制到“一體兩制”、“公司制”的嘗試，多數高校的后勤沒有真正脫離“學校辦社會”的模式。<br>
三、從運行模式上看：國外的高校后勤服務多為收費制，有償服務。它們取得了社會多方位的支持，有相當部分的服務工作由社會經濟實體承擔，后勤服務市場較為完善和活躍。由于國外的高校后勤服務大多與學校分離，獨立自主，甚至采取集約化經營、連鎖式服務，因此在人力、物力、財力和資源利用上都能有較好的配置。與我國相似的是，有些國家的高校會給予后勤一些優惠支持，但多數要以“優惠”回報師生為前提。我國高校后勤長期以來經費來源單一型、服務福利型、消費封閉型地進行運作，缺乏足夠的市場競爭和激勵機制，致使后勤市場條塊分割分散、資源配置和服務結構不甚理想。<br>
四、從運行經費上看：德國的“大學生服務中心”，其財務實行嚴格的計劃管理，經費由聯邦政府共同撥款投入，實行公開補貼，投入充足（一般各大學生服務中心由政府投入的各項補貼占運行經費的20％左右，建房和改造需另撥經費）。我國的大學不論規模多大，絕大多數學生住在校內，在校內食堂就餐，教職工住房也全部由學校負責解決，交通、通訊、環衛、綠化、醫療等全部由學校包下來，致使大學辦后勤，后勤辦社會。與此同時，“福利型”性質及伴隨而來的不講效益的片面意識，使服務成本高，浪費大，導致后勤服務運行費用在整個教育事業費用中所占的比例大；另一方面，這幾年隨著各校招生人數的增加，辦學經費又不足，教育經費的供和求這對矛盾顯得更為突出。由學校撥款的后勤運行經費平均占教育事業費用的比例在15％以上，個別高校高達40％左右。同時也由于高校“辦社會”，使得高校非教學人員偏多，導致高校后勤運行成本長期居高不下。近幾年來，我國高校后勤在積極探索、努力改革，取得了成績。例如，上海高校后勤日常運行費的30％－50％通過多渠道“創收”解決，減輕了學校負擔，其成功經驗值得推廣。<br>
五、從思想觀念上看：國外一些發達國家的市場經濟觀念比較成熟，因此有償服務的概念較為普及；而我國高校師生仍崇尚無償的、福利化的后勤服務，缺乏接受校園生活后勤市場化、有償服務的思想承受能力。其次，國內高校后勤部門缺乏外國后勤服務的競爭意識，“小富即安”的小生產意識和本位主義觀念，使有的學校后勤對資源共享、產業化、規模效益缺乏興趣，影響了后勤社會化的積極推進。<br>
由于中外國力、高校管理體制、辦學規模、條件設施和消費水平等有很大不同，因此高校后勤社會化的進程與方式都有很大的區別。他山之石，可以攻玉。借鑒國外的經驗，我國的高校后勤工作要從我國國情、地情、校情及師生的實際情況出發，走具有中國特色的高校后勤社會化道路。<p><br>
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《人民日報 . 華南新聞》 (2000年11月08日第三版) </td>
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