?? 中外高校后勤服務(wù)比較.htm
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<title>中外高校后勤服務(wù)比較潘文慶</title>
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<td width="83%"><p align="center"><big><b>中外高校后勤服務(wù)比較</b><br>
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潘文慶 </td>
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我國(guó)高校后勤改革從七十年代末開(kāi)始起步，至今已走過(guò)20年的歷程，正處于社會(huì)化初創(chuàng)階段，朝著社會(huì)化的方向步步推進(jìn)。高校后勤社會(huì)化，國(guó)外有許多不同的做法，本文就中外的做法作一些比較。<br>
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一、從社會(huì)大環(huán)境上看：國(guó)外高校具備了后勤社會(huì)化的基礎(chǔ)和市場(chǎng)機(jī)制。高校后勤服務(wù)工作能得到政府和社會(huì)大力支持及重視，有嚴(yán)格的法律對(duì)其實(shí)行監(jiān)督，由政府對(duì)其進(jìn)行宏觀的調(diào)控，但不干預(yù)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；我國(guó)的社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不完備，社會(huì)還沒(méi)有擔(dān)當(dāng)起高校后勤社會(huì)化的主體責(zé)任。后勤社會(huì)化的立法及諸如稅收減免等有關(guān)政策問(wèn)題尚不清晰，為高校后勤服務(wù)的有關(guān)法規(guī)尚未出臺(tái)。<br>
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二、從管理機(jī)制上看：國(guó)外的高校后勤服務(wù)大都與大學(xué)本身相分離，實(shí)行企業(yè)化管理。我國(guó)高校經(jīng)過(guò)20年的改革，從最初的單項(xiàng)定額承包制到經(jīng)費(fèi)綜合定額承包制，從“小機(jī)關(guān)，多實(shí)體”制到“一體兩制”、“公司制”的嘗試，多數(shù)高校的后勤沒(méi)有真正脫離“學(xué)校辦社會(huì)”的模式。<br>
三、從運(yùn)行模式上看：國(guó)外的高校后勤服務(wù)多為收費(fèi)制，有償服務(wù)。它們?nèi)〉昧松鐣?huì)多方位的支持，有相當(dāng)部分的服務(wù)工作由社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體承擔(dān)，后勤服務(wù)市場(chǎng)較為完善和活躍。由于國(guó)外的高校后勤服務(wù)大多與學(xué)校分離，獨(dú)立自主，甚至采取集約化經(jīng)營(yíng)、連鎖式服務(wù)，因此在人力、物力、財(cái)力和資源利用上都能有較好的配置。與我國(guó)相似的是，有些國(guó)家的高校會(huì)給予后勤一些優(yōu)惠支持，但多數(shù)要以“優(yōu)惠”回報(bào)師生為前提。我國(guó)高校后勤長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一型、服務(wù)福利型、消費(fèi)封閉型地進(jìn)行運(yùn)作，缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，致使后勤市場(chǎng)條塊分割分散、資源配置和服務(wù)結(jié)構(gòu)不甚理想。<br>
四、從運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上看：德國(guó)的“大學(xué)生服務(wù)中心”，其財(cái)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦政府共同撥款投入，實(shí)行公開(kāi)補(bǔ)貼，投入充足（一般各大學(xué)生服務(wù)中心由政府投入的各項(xiàng)補(bǔ)貼占運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的20％左右，建房和改造需另?yè)芙?jīng)費(fèi)）。我國(guó)的大學(xué)不論規(guī)模多大，絕大多數(shù)學(xué)生住在校內(nèi)，在校內(nèi)食堂就餐，教職工住房也全部由學(xué)校負(fù)責(zé)解決，交通、通訊、環(huán)衛(wèi)、綠化、醫(yī)療等全部由學(xué)校包下來(lái)，致使大學(xué)辦后勤，后勤辦社會(huì)。與此同時(shí)，“福利型”性質(zhì)及伴隨而來(lái)的不講效益的片面意識(shí)，使服務(wù)成本高，浪費(fèi)大，導(dǎo)致后勤服務(wù)運(yùn)行費(fèi)用在整個(gè)教育事業(yè)費(fèi)用中所占的比例大；另一方面，這幾年隨著各校招生人數(shù)的增加，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)又不足，教育經(jīng)費(fèi)的供和求這對(duì)矛盾顯得更為突出。由學(xué)校撥款的后勤運(yùn)行經(jīng)費(fèi)平均占教育事業(yè)費(fèi)用的比例在15％以上，個(gè)別高校高達(dá)40％左右。同時(shí)也由于高?！稗k社會(huì)”，使得高校非教學(xué)人員偏多，導(dǎo)致高校后勤運(yùn)行成本長(zhǎng)期居高不下。近幾年來(lái)，我國(guó)高校后勤在積極探索、努力改革，取得了成績(jī)。例如，上海高校后勤日常運(yùn)行費(fèi)的30％－50％通過(guò)多渠道“創(chuàng)收”解決，減輕了學(xué)校負(fù)擔(dān)，其成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣。<br>
五、從思想觀念上看：國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念比較成熟，因此有償服務(wù)的概念較為普及；而我國(guó)高校師生仍崇尚無(wú)償?shù)?、福利化的后勤服?wù)，缺乏接受校園生活后勤市場(chǎng)化、有償服務(wù)的思想承受能力。其次，國(guó)內(nèi)高校后勤部門缺乏外國(guó)后勤服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，“小富即安”的小生產(chǎn)意識(shí)和本位主義觀念，使有的學(xué)校后勤對(duì)資源共享、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模效益缺乏興趣，影響了后勤社會(huì)化的積極推進(jìn)。<br>
由于中外國(guó)力、高校管理體制、辦學(xué)規(guī)模、條件設(shè)施和消費(fèi)水平等有很大不同，因此高校后勤社會(huì)化的進(jìn)程與方式都有很大的區(qū)別。他山之石，可以攻玉。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的高校后勤工作要從我國(guó)國(guó)情、地情、校情及師生的實(shí)際情況出發(fā)，走具有中國(guó)特色的高校后勤社會(huì)化道路。<p><br>
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《人民日?qǐng)?bào) . 華南新聞》 (2000年11月08日第三版) </td>
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