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 發(fā)信人: noshame (無淚), 信區(qū): FDU_E.S.E.
標(biāo)  題: APELL簡(jiǎn)介及在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
發(fā)信站: 日月光華站 (Wed Nov 15 10:24:04 2000) , 轉(zhuǎn)信

（北京大學(xué)環(huán)境工程研究所 北京 100080）
張 輝
（國(guó)家環(huán)保局環(huán)境工程評(píng)估中心 北京 100012）
摘要：預(yù)防和應(yīng)急處置突發(fā)性污染事故是一個(gè)世界性話題。1988年初聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署
提出“APELL計(jì)劃”，其總目標(biāo)是防止地區(qū)團(tuán)體內(nèi)的生命健康受損，避免財(cái)產(chǎn)損失，確保
環(huán)境安全。在我國(guó)，為切實(shí)做好事故應(yīng)急工作，做到防患于未然，應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境影響
評(píng)價(jià)的作用，對(duì)于有重大環(huán)境污染事故隱患的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中就要提出“
APELL計(jì)劃”。本文第一部分簡(jiǎn)要介紹“APELL計(jì)劃”的主要內(nèi)容及實(shí)施過程；第二部分
回顧我國(guó)的應(yīng)急工作，論述把“APELL計(jì)劃”應(yīng)用到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性和可行性；第
三部分以《深圳市ABS項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)》為例說明APELL在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的具體應(yīng)用
。
關(guān)鍵詞：APELL計(jì)劃 環(huán)境影響評(píng)價(jià) ABS項(xiàng)目
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前言
近年來，世界各國(guó)越來越注意防止突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生，采取了多種防護(hù)措施。
但是環(huán)境污染事故，包括重大、惡性環(huán)境污染事故并未能杜絕。污染事故對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦?生命和財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的危害，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了難以估量的破壞。例如：1984年
，印度博帕爾市一家農(nóng)藥廠因毒氣大泄露，造成6000多人死亡；1986年，前蘇聯(lián)切爾諾
貝利核電站發(fā)生放射性物質(zhì)泄露，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300億美元，受傷人群的后遺癥至今仍未消
失；1993年8月，我國(guó)深圳市發(fā)生化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)大爆炸，導(dǎo)致15人死亡，7座倉(cāng)庫(kù)被摧毀，
直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2億多元。針對(duì)這些情況，1988年初，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署為應(yīng)付那些令人
難以防范而又有可能對(duì)人類造成嚴(yán)重危害的環(huán)境污染事故，提出了“地區(qū)級(jí)緊急事故意
識(shí)與準(zhǔn)備”，即“阿配爾計(jì)劃”（APELL）。這個(gè)計(jì)劃得到了我國(guó)政府的高度重視和響應(yīng)
。
概括地講，我國(guó)環(huán)境污染事故的隱患比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工業(yè)污
染隱患多，特別是化學(xué)工業(yè)和石油化學(xué)工業(yè)行業(yè)問題更為突出；二是工業(yè)廢渣處理不當(dāng)
；三是有毒化學(xué)品的運(yùn)輸和安全管理不善；四是海洋船只的溢油事故；五是放射源的流
失等等。針對(duì)以上情況，我國(guó)政府著手制訂并實(shí)施了有關(guān)對(duì)策，其中包括：堅(jiān)持“預(yù)防
為主，安全第一”的方針，嚴(yán)格控制新污染事故隱患的產(chǎn)生，把好規(guī)劃布局關(guān)；制訂污
染事故應(yīng)急處理方案，使救援工作專業(yè)化和社會(huì)化。為落實(shí)這些對(duì)策的實(shí)施，我們認(rèn)為
，應(yīng)充分發(fā)揮“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”的作用，把“APELL計(jì)劃”引入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。
對(duì)那些具有重大環(huán)境污染隱患的建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目，如化工廠的建設(shè)、核電站的
建設(shè)等，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中就要提出“APELL計(jì)劃”。本文第一部分簡(jiǎn)要介紹“APELL計(jì)
劃”的主要內(nèi)容及實(shí)施過程；第二部分回顧我國(guó)的應(yīng)急工作，論述把“APELL計(jì)劃”應(yīng)用
到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性和可行性；第三部分以《深圳市ABS項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)》為例，
說明APELL在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的具體應(yīng)用。
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第一部分 APELL簡(jiǎn)介
1.1 何謂APELL
APELL是“Awareness and Preparedness for Emergencies at Local Level”的英文縮
寫，意即“地區(qū)級(jí)緊急事故意識(shí)和準(zhǔn)備”。近年來，高度工業(yè)化國(guó)家和工業(yè)發(fā)展中國(guó)家
發(fā)生了一系列與工業(yè)有關(guān)的環(huán)境污染事故，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)造成了極大損失，嚴(yán)
重危害了這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。這些事件給世界各國(guó)人民提出了關(guān)于安全和處理緊急環(huán)
境污染事故的問題，鑒于此，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1988年提出了“APELL計(jì)劃”，旨在提
高公眾對(duì)惡性環(huán)境污染事故的了解和認(rèn)識(shí)，幫助地區(qū)做好準(zhǔn)備，以對(duì)付工業(yè)事故所造成
的環(huán)境緊急事件，組織制定應(yīng)急計(jì)劃，確保地區(qū)內(nèi)人民的生命健康，減少財(cái)產(chǎn)損失，保
護(hù)生態(tài)環(huán)境。
1.2 APELL的主要內(nèi)容
APELL計(jì)劃是一個(gè)對(duì)技術(shù)性事故的反應(yīng)過程，包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：
1)意識(shí)——提高公眾、政府和企業(yè)對(duì)預(yù)防和處理污染事故的認(rèn)識(shí)，使社區(qū)居民了解或進(jìn)
一步了解制造、操作、使用有害物質(zhì)可能帶來的危險(xiǎn)，使行政當(dāng)局和工業(yè)企業(yè)建立和加
強(qiáng)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)免受危險(xiǎn)的措施。
2)準(zhǔn)備——在上述信息和與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作的基礎(chǔ)上，制訂緊急事故的反應(yīng)計(jì)劃以應(yīng)付整
個(gè)社區(qū)所面臨的潛在危險(xiǎn)。
1.3 APELL的目標(biāo)
向公眾提供信息，使其了解附近企業(yè)生產(chǎn)過程中可能造成的危險(xiǎn)，以及減少這些危險(xiǎn)所
采取的措施；
回顧、充實(shí)或編制當(dāng)?shù)氐木o急事故應(yīng)急計(jì)劃；
使地區(qū)企業(yè)更多地參與提高社區(qū)意識(shí)和制訂事故應(yīng)急計(jì)劃這一過程；
將企業(yè)事故應(yīng)急計(jì)劃和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的事故應(yīng)急計(jì)劃統(tǒng)一起來，成為處理各種緊急事故的綜
合性計(jì)劃；
使公眾更多地參與發(fā)展、檢驗(yàn)和實(shí)施綜合性事故應(yīng)急計(jì)劃。
1.4 APELL的組織機(jī)構(gòu)
APELL的組織機(jī)構(gòu)是指由地區(qū)各方力量合作建立的協(xié)調(diào)小組，其主要任務(wù)是制定事故應(yīng)急
計(jì)劃，保護(hù)公眾生命、財(cái)產(chǎn)及環(huán)境安全。APELL信息和組織流程如圖1所示。
　
圖1 APELL信息和組織流程圖
1.5 協(xié)調(diào)小組的職責(zé)
協(xié)調(diào)小組的職責(zé)是在企業(yè)和當(dāng)?shù)卣g架起一座橋梁并與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)合作，制訂出一個(gè)
統(tǒng)一的、協(xié)商的事故應(yīng)急計(jì)劃并與社區(qū)聯(lián)絡(luò)。見圖2。
　
圖2 協(xié)調(diào)小組的職責(zé)橋梁
1.6 APELL的實(shí)施過程
APELL的實(shí)施過程可概括為十個(gè)步驟，實(shí)現(xiàn)這十步措施有助于制訂一個(gè)有效、實(shí)用的社區(qū)
綜合應(yīng)急計(jì)劃。見圖3。
　
圖3 APELL實(shí)施流程圖
　
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第二部分 APELL在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用
2.1 環(huán)境污染事故的特征
環(huán)境污染事故與一般的環(huán)境污染不同，有其自身的規(guī)律、特點(diǎn)和表現(xiàn)形式。環(huán)境污染事
故的特征包括：（1）形式的多樣性。根據(jù)污染物的性質(zhì)和常發(fā)生的污染事故，我們把突
發(fā)性環(huán)境污染事故分為如下幾類：核污染事故；劇毒農(nóng)藥和有毒化學(xué)品污染事故；溢油
事故；爆炸事故；非正常大量排放廢水造成的污染事故等，涉及眾多的領(lǐng)域和行業(yè)。就
某一類事故而言，由于所含污染因素多，其表現(xiàn)形式也是多樣化的。（2）爆發(fā)的突然性
。突發(fā)性環(huán)境污染事故無固定的排放形式，突然發(fā)生，來勢(shì)兇猛，在短時(shí)間內(nèi)往往難以
控制，防不勝防。（3）結(jié)果的危害性。瞬時(shí)性的一次大量排污，其破壞性極大，影響一
定區(qū)域內(nèi)人群的正常生活和生產(chǎn)秩序，甚至造成人員傷亡和社會(huì)財(cái)富的巨大損失。（4）
處理處置的艱巨性。由于突發(fā)性環(huán)境污染事故涉及的污染因素多，一次排污量大，發(fā)生
突然，危害強(qiáng)度大，而處理處置這類事故又必須快速及時(shí)，措施得當(dāng)有效。因此，對(duì)突
發(fā)性污染事故的監(jiān)測(cè)、處理處置比一般環(huán)境污染的處理處置，要更為艱巨和復(fù)雜，難度
更大。（5）影響的長(zhǎng)期性。重大污染事故不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和自然生態(tài)造成嚴(yán)重的污染
和破壞，并且會(huì)遺留下一些需要大量投資，需要長(zhǎng)期整治和恢復(fù)的難題，甚至加劇人類
目前面臨的各種全球性環(huán)境問題的危機(jī)。
2.2 中國(guó)事故應(yīng)急回顧
鑒于上述環(huán)境污染事故的特點(diǎn)，我國(guó)早在1984年4月，就由國(guó)家環(huán)保局成立了“海上污染
損害應(yīng)急措施方案調(diào)查組”，開始對(duì)海上突發(fā)性污染事故的調(diào)研工作，1988年《海上污
染損害應(yīng)急措施方案》誕生，成為我國(guó)第一份突發(fā)性污染事故應(yīng)急方案。1987年9月，國(guó)
家環(huán)保局下發(fā)《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》。制訂污染事故報(bào)告制度是開展
事故預(yù)防與應(yīng)急的重要一步，但遺憾的是這項(xiàng)制度一直沒有認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
隨著聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署“APELL計(jì)劃”的提出，中國(guó)加速了這方面的工作。1988年3月，
國(guó)家環(huán)保局發(fā)出《關(guān)于開展重大環(huán)境污染事故隱患大檢查的緊急通知》，先后在河南、
浙江、山西、湖北等省的部分城市及上海、哈爾濱、沈陽(yáng)等市進(jìn)行了APELL的試點(diǎn)。198
8年11月，為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的要求，河南省開封市、新鄉(xiāng)市和漯河市進(jìn)行了區(qū)域
性環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理演習(xí)。1990年，上海市市長(zhǎng)發(fā)布了《上海市化學(xué)事故緊急救
助條例》。吉林市作為一個(gè)重要的化工城市，1993年由市政府頒布《吉林市化學(xué)事故急
救暫行辦法》，并成立化學(xué)事故應(yīng)急救援指揮部。1994年9月全國(guó)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)成立“環(huán)
境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理小組”和應(yīng)急值班系統(tǒng)。全國(guó)突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急
監(jiān)測(cè)已納入“九五”規(guī)劃，作為“九五”期間的一項(xiàng)重要工作。1995年，國(guó)家環(huán)保局環(huán)
境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站主持編寫了《突發(fā)性環(huán)境污染
事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處理處置技術(shù)》一書，提供了環(huán)境污染事故監(jiān)測(cè)與處理處置各種實(shí)用技
術(shù)。
2.3 發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用
中國(guó)的環(huán)境污染事故隱患很多，特別是化學(xué)工業(yè)問題更加突出。為了嚴(yán)格控制新污染隱
患的產(chǎn)生，盡可能減少新建、擴(kuò)建有重大污染事故隱患的工業(yè)項(xiàng)目，必須堅(jiān)持“預(yù)防為
主，安全第一”的方針。“預(yù)防為主”是中國(guó)整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)基本方針，也是
我國(guó)處理環(huán)境污染事故的一條重要原則。要作到“預(yù)防為主”，重要的是發(fā)揮環(huán)境影響
評(píng)價(jià)工作的作用。
環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)是作為一項(xiàng)制度用于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，其基本目的是貫徹“保護(hù)
環(huán)境”這項(xiàng)基本國(guó)策，認(rèn)真推行“以防為主、防治結(jié)合、綜合利用”的環(huán)境管理方針，
通過分析項(xiàng)目的工程特征和污染特征，預(yù)測(cè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，制定防治對(duì)策，真正作到
防患于未然，為建設(shè)項(xiàng)目的合理布局、決策、管理提供科學(xué)依據(jù)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響
評(píng)價(jià)，對(duì)于可能發(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)防范。目前，
我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中常按影響來源和程度把建設(shè)項(xiàng)目歸納為甲、乙、丙、丁、戊五類。
其中甲類是指污染因子多、污染物排放數(shù)量大、影響環(huán)境要素的范圍廣，而且對(duì)生態(tài)環(huán)
境構(gòu)成的危害嚴(yán)重項(xiàng)目，包括：化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、核電工業(yè)、冶金工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)
，火力發(fā)電等等。這類建設(shè)項(xiàng)目包括了前述有重大環(huán)境污染事故隱患的項(xiàng)目。
我們認(rèn)為對(duì)于有重大環(huán)境污染事故隱患的建設(shè)項(xiàng)目，除了目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的評(píng)價(jià)
重點(diǎn)和評(píng)價(jià)內(nèi)容外，應(yīng)增加“APELL計(jì)劃”一章，提出重大事故管理及應(yīng)急計(jì)劃，把“預(yù)
防為主，安全第一”的方針落實(shí)到實(shí)處。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引入APELL具有重要
的現(xiàn)實(shí)意義，具體包括以下幾個(gè)方面：
1）我國(guó)關(guān)于環(huán)境污染事故應(yīng)急工作剛剛起步，APELL也才剛剛進(jìn)入中國(guó)，公眾對(duì)其了解
很少，甚至一無所知，即使廣大環(huán)保工作者也不是很了解APELL的具體內(nèi)容和實(shí)施過程。
因此，有必要通過各種途徑來廣泛宣傳，提高公眾的警覺和認(rèn)識(shí)。
2）環(huán)境污染事故應(yīng)急工作的指導(dǎo)方針是“預(yù)防為主”，強(qiáng)化管理。我國(guó)的“環(huán)境影響評(píng)
價(jià)制度”，其工作目的就是貫徹“預(yù)防為主”的方針，在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施之前預(yù)測(cè)環(huán)
境影響，并據(jù)此提出防治對(duì)策，做到防患于未然。因此，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引
入APELL正是貫徹“預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。
3）我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度具有法律強(qiáng)制性，能夠保證APELL的推廣與執(zhí)行。而且，在
單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中提出并能真正實(shí)施APELL計(jì)劃，可以使我國(guó)的應(yīng)急工作落實(shí)到
“點(diǎn)”上，自下而上逐漸完善應(yīng)急處理系統(tǒng)，與目前由國(guó)家環(huán)保局牽頭自上而下的應(yīng)急
處理系統(tǒng)相銜接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出的APELL計(jì)劃目標(biāo)。
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第三部分 APELL應(yīng)用實(shí)例
深圳市ABS項(xiàng)目所用三種主要原料，即丙烯腈、苯乙烯和丁二烯分屬劇毒、極毒和微毒物
質(zhì)，裝置中的反應(yīng)器和儲(chǔ)罐不少是涉及高溫高壓和易燃易爆物質(zhì)，存在事故隱患，因此
，北京大學(xué)環(huán)境工程研究所在進(jìn)行ABS項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，強(qiáng)調(diào)提出應(yīng)實(shí)施“APELL計(jì)
劃”，以應(yīng)付那些令人難以防范而又可能對(duì)人類造成嚴(yán)重危害的環(huán)境污染事故，確保當(dāng)
地的生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，盡量減少損失。專家評(píng)審“ABS環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書”時(shí)，對(duì)
APELL計(jì)劃給予了高度評(píng)價(jià)，在評(píng)審意見中特別提出“APELL計(jì)劃”部分具有鮮明特色。

ABS項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)
中“APELL計(jì)劃”主要包括以下內(nèi)容：
3.1 組織機(jī)構(gòu)
當(dāng)?shù)卣块T（寶安qqqqqqq區(qū)政府）、事故隱患企業(yè)（ABS廠）和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（沙井鎮(zhèn)）三方領(lǐng)導(dǎo)
，以及沙井鎮(zhèn)居民代表組成“APELL計(jì)劃”協(xié)調(diào)小組。
同時(shí)，寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)的消防、警察和軍隊(duì)、醫(yī)療、救護(hù)、環(huán)保、交通、紅十字會(huì)、通訊
等部門也應(yīng)參與應(yīng)急救助計(jì)劃，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
3.2 應(yīng)急救援方案
一旦發(fā)生緊急事故，根據(jù)“APELL計(jì)劃”組建應(yīng)急救援指揮部，以區(qū)為主，廠區(qū)結(jié)合，力
保危險(xiǎn)區(qū)域人民的生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，使損失降到最低限度；
寶安區(qū)現(xiàn)場(chǎng)總指揮職責(zé)：快速匯總，傳達(dá)事故有關(guān)信息和傷害估算，發(fā)布報(bào)警信息迅速
組織疏散，撤離危險(xiǎn)區(qū)；
ABS工廠職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)事故性質(zhì)，源參數(shù)，擴(kuò)散，氣象條件提出報(bào)告，負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)采
取緊急措施，防止事故擴(kuò)大，負(fù)責(zé)對(duì)污染區(qū)采取措施，降低危險(xiǎn)，對(duì)事故區(qū)傷亡人員進(jìn)
行搶救；
專業(yè)隊(duì)伍救援：組織防化偵瞦qqq歟