申論模擬考試卷

一、背景材料：
    1．據國家統計局城市社會經濟調查總隊最近對全國4萬戶城鎮，居民家庭收入情況調查顯示，1999年城鎮居民可支配收入人均為5854元，比上年增長7.9％，扣除價格因素影響，實際增長9.3％，高于國內生產總值的增速。但在城鎮居民收入穩步增長的同時，收入的差距不斷拉大，貧富反差日顯突出。在這項對12.5萬人做的調查中，占總調查量20％的高收入者擁有著相當于42.4％的財富。
    2．事實上，早在十年前，貧富差距的現象就開始表現出來。當時的粗略估計是，10％的人擁有40％的銀行存款。到90年代中期，20％的人擁有80％的銀行存款。去年，根據城鎮居民做的一個抽樣調查資料推算，不足5％的富人占有全國居民儲蓄存款總額(超過六萬億元)的將近一半。
    3．中國學者指出，在社會財富的分配上，中國自古以來有“不患貧，而患不均”的說法。用今天的眼光看這句話，當然不一定準確。但若將其理解為不贊成貧富差距越拉越大，應加以控制、調節，保持社會安定，則是民心所向。
    4．中國居民收入存在差距，有多方面的原因。一種是地域因素形成的，比如，由于經濟發展水平不同，中國東部地區人們的收入向來高于西部、中部地區；城鎮居民的收入歷來高于農村居民。
    5．壟斷行業的收入就遠遠高于非壟斷行業，新興行業收入高于傳統行業。1995年，金融保險行業的一個高中文化程度職工，平均年收入8059元，而同時期工業企業中的大學本科學歷職工，平均年收入僅7329元。
    6．有關政策造成或擴大了收入的差距。例如國家對東部沿海地區的特殊政策，造成沿海經濟發展快、職工工資增長快，便是這方面突出的例子。此外，某些人通過走私漏稅等不合法的收入發財致富，等等。
    7．近年在新經濟大背景下，產業之間的收入距離越來越明顯。據調查，1999年與1990年相比，房地產和金融保險業職工的收入增幅最高，達到486％和435％。1999最。高的三行業職工已變為科技、房地產、金融保險。
    8．今年，西部地區就有“十大工程”啟動，這些工程的投資少則幾十億元，多的一二百億元，對當地的生產、就業、職工收入等，都會起到立竿見影的促進作用。
    9．據統計，到1999年，中央政府累計安排的扶貧資金共1378億元。僅1999年的扶貧資金就達到248億元，比80年代增長了30倍。失業、下崗、早年退休、無人贍養者是城鎮貧困人口的主流，政府對社會保障制度的建立與完善十分關注。去年全國共有281萬城市居民領取了最低生活保障金，累計金額196900萬元，涉及全國667個城市和1638個縣。

二、申論要求：
1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。

3、就資料所反映的主要問題，用1200字的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。