申論模擬考試卷

一、背景材料：
    (1)5月12日，安徽省人民政府法制辦公室致函中央駐皖新聞單位和當(dāng)?shù)刂饕侣劽后w，宣布載有新聞曝光案件追查具體程序和辦法的《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》自即日起正式啟動(dòng)，并希望彼此建立工作聯(lián)系，及時(shí)互通信息，通過(guò)輿論監(jiān)督與政府法制監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，健全完善該省的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。據(jù)悉，這是全國(guó)第一個(gè)對(duì)新聞曝光案件的追查作出具體規(guī)定的法規(guī)。
    《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的宗旨是“為了糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政”。該《辦法》將報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體的報(bào)道列入發(fā)現(xiàn)違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的六種重要途徑之一，并規(guī)定：
    ——凡新聞曝光中涉及的行政執(zhí)法主體不合法、行政執(zhí)法程序不合法、適用法律不正確或損害當(dāng)事人合法權(quán)益需要糾正的，作出的行政執(zhí)法處理決定事實(shí)不清證據(jù)不足的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法人員不依法履行職責(zé)、超越法定權(quán)限或者濫用職權(quán)的，法制機(jī)構(gòu)都要立案督察，并自立案起5日之內(nèi)通知被督察的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
    ——法制機(jī)構(gòu)在進(jìn)行行政執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，擁有向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取被督察的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人意見(jiàn)的權(quán)利，必要時(shí)還可組織聽(tīng)證。
    ——法制機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依照《安徽省行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的規(guī)定，草擬有關(guān)處理決定、執(zhí)行處理決定的期限等內(nèi)容的《督察通知書(shū)》，經(jīng)本級(jí)人民政府或其所隸屬的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)審定后，送達(dá)被督察的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。
    ——法制機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令過(guò)錯(cuò)責(zé)任人限期改正，對(duì)逾期不改正的，可暫扣行政執(zhí)法資格，收回行政執(zhí)法證件。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，將由法制機(jī)構(gòu)移交有關(guān)主管部門(mén)依法給予行政或其他處分，直至追究刑事責(zé)任。與此同時(shí)，安徽省人民政府法制辦公室還在有關(guān)《通知》中指出，要保證新，聞媒體曝光的各類(lèi)行政違法案件能夠得到及時(shí)的追查，按照屬地管理的原則，凡新聞曝光的案件屬于本轄區(qū)范圍的，各地都要依法組織追查，不得推委和拒絕。
    通知特別規(guī)定，對(duì)經(jīng)中央新聞媒體曝光的各類(lèi)行政違法案件，省政府將授權(quán)法制辦公室重點(diǎn)組織追查或協(xié)同有關(guān)部門(mén)直接進(jìn)行查處，做到有案必查，限期結(jié)案。并將追查結(jié)果反饋給有關(guān)新聞單位，必要日寸，還可以召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)追查情況。
    安徽省政府辦公室在致各新聞媒體的函件中說(shuō)，盼望你們報(bào)道有關(guān)行政違法案件的同時(shí)，能夠?qū)讣木唧w情況及時(shí)傳遞給我們。對(duì)你們提供的信息，我們將不遺余力，堅(jiān)決按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定及省政府的要求，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)依法組織追查，并將追查結(jié)果及時(shí)反饋給你們。
    (2)《辦法》出臺(tái)后，社會(huì)上出現(xiàn)了兩種可能性的擔(dān)心，一是被曝光的行政部門(mén)和負(fù)責(zé)追查的法制機(jī)構(gòu)及監(jiān)察部門(mén)同屬一地，托人說(shuō)情、阻止曝光和追查的現(xiàn)象發(fā)生概率可能較高，屬地政府可能為了維護(hù)自身行政機(jī)關(guān)的形象而減弱追查力度。二是不同級(jí)別的媒體有不同級(jí)別的追查可能導(dǎo)致對(duì)地方媒體的支持力度相對(duì)較弱。
    (3)對(duì)兩種擔(dān)心，省法制監(jiān)督處負(fù)責(zé)人說(shuō)，對(duì)于其一，如果政府法制部門(mén)有人與新聞曝光案件中涉及的人和事有關(guān)系，就必須回避。至于追查的公正性也請(qǐng)新聞單位放心。但政府法制建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，由人治到法制還需要慢慢來(lái)。同時(shí)，《通知》明確政府法制部門(mén)牽頭查處，也是因?yàn)榉ㄖ撇块T(mén)直接隸屬于政府，相對(duì)超脫，由它出面查處可以不受其他部門(mén)的干預(yù)。另外，法制部門(mén)也可以通過(guò)追查和查處，了解法律法規(guī)具體執(zhí)行中的情況，有利于立法和監(jiān)督的結(jié)合。對(duì)于二，告狀找大’媒體是百姓的普遍心理，雖然《通知》規(guī)定按媒體級(jí)別查辦單位的級(jí)別，但我們不會(huì)因地方媒體曝光的就不管。
    (4)安徽《江淮晨報(bào)》是首發(fā)“安徽實(shí)行新聞曝光追查制”消息的媒體，該報(bào)社主管新聞報(bào)道的編委陳軍在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，安徽省對(duì)新聞曝光一直比較支持，該報(bào)對(duì)平級(jí)或級(jí)別較低的行政部門(mén)實(shí)施輿論監(jiān)督的反饋越來(lái)越樂(lè)觀。但實(shí)施效果會(huì)怎樣，個(gè)人感覺(jué)期望值不應(yīng)過(guò)高。
    《安徽青年報(bào)》曾因批評(píng)一位市文化局局長(zhǎng)在競(jìng)選人大代表時(shí)有舞弊現(xiàn)象被查實(shí)并被取消人大代表資格后，《安徽青年報(bào)》竟一審、二審皆敗訴。后該案得到省人大關(guān)注，最終被省高院發(fā)回重審，目前正在等待結(jié)果。這場(chǎng)官司已耗時(shí)兩年多。
    (5)有關(guān)專(zhuān)家指出，新聞媒體從正義感和職業(yè)道德出發(fā)，對(duì)行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力、損害政府權(quán)威和群眾利益的行為進(jìn)行曝光，是弘揚(yáng)主旋律、推進(jìn)民主與法制建設(shè)的有效方式。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏保障機(jī)制，這種輿論監(jiān)督一直停留在自為階段，除少數(shù)新聞單位的少數(shù)欄目外，大量的曝光報(bào)道很難推動(dòng)實(shí)際問(wèn)題的解決。安徽省此舉將使輿論監(jiān)督步人法制化軌道，進(jìn)一步發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
    (6)有關(guān)專(zhuān)家還指出，伴隨著媒體監(jiān)督作用的增強(qiáng)，媒體官司也會(huì)隨之增多，即引起政府官員狀告媒體侵犯其名譽(yù)權(quán)案。

二、申論要求：
1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

2、用不超過(guò)350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要有條理的說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。

3、就資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。