【 日  期 】19960229
【 版  號 】9
【 標  題 】做好環保工作，促進經濟社會可持續發展
【 作  者 】王丙乾
【 正  文 】
    黨的十四屆五中全會不僅為制定社會主義市場經濟條件下的第一個中長期規劃提出
了一系列根本原則、重大方針和戰略目標，而且明確提出要加強環境、生態、資源保護
，并提出了今后５年和１５年環境和資源保護的目標、工作重點和政策措施。這充分顯
示了黨中央對環境與資源保護工作的高度關心、重視和支持，標志著我國的環境與資源
保護工作進入了一個新的發展時期。
    認真學習、深刻領會十四屆五中全會精神，堅定不移地貫徹環保基本國策
    江澤民同志在論述正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系時，把“經濟建
設和人口、資源、環境的關系”作為第三大關系加以論述，特別強調“在現代化建設中
，必須把實現可持續發展作為一個重大戰略。要把控制人口、節約資源、保護環境放到
重要位置，使人口增長與社會生產力的發展相適應，使經濟建設與資源、環境相協調，
實現良性循環”。“不僅要安排好當前的發展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯
，斷子孫路，走浪費資源和先污染、后治理的路子”。李鵬同志也一再強調“在保護資
源和環境的問題上，大家一定要把眼光放得更遠大些”。這表明，黨中央把環境保護工
作擺在了我國現代化建設長遠發展的戰略高度，要求全黨高度重視。近年來，由于經濟
快速增長，資源開發強度不斷加大，加之技術和管理水平比較落后，資源浪費、環境惡
化的現象正在加劇，這已經阻礙了經濟的健康發展，甚至對人民健康構成威脅。如果我
們現在對此不給予高度重視，或者停留在一般口頭號召，行動上不去真抓實干，那么就
有可能吃大虧。５０年代，我們在人口政策上失誤，多生了幾億人，結果需要多花約一
個世紀  的時間來解決人口問題。現在，如果在環境問題上再失誤，由此付出的代價就
可能需要幾代人來背負和償還。
    黨的十四屆五中全會在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和２
０１０年遠景目標的建議》中明確提出：到本世紀末，力爭環境污染和生態破壞加劇趨
勢得到基本控制，部分城市和地區環境質量有所改善；２０１０年基本改變生態環境惡
化的狀況，城鄉環境有比較明顯改善。這一奮斗目標，體現了環境與經濟協調發展的指
導思想，昭示了跨世紀環境保護事業的光明前景，是今后１５年環保工作的行動指南。
我們一定要掃除悲觀情緒和無所作為的思想，堅定信心，振作精神，百折不撓，積極進
取。我相信，經過各個方面的共同努力，加大各項工作的力度，并逐步增加對環保的投
入，這個目標是可以實現的，也是一定能夠實現的。
    要充分看到，黨的十四屆五中全會提出的實現兩個具有全局意義的根本性轉變給環
境和資源保護工作既帶來了許多有利條件，也提出了新的要求。
    建立和完善社會主義市場經濟體制，是今后１５年的一項戰略任務。市場經濟體制
的建立和完善是有利于降低資源消耗、減少環境污染的。因為，在市場經濟下，投資效
益引導資源流向，企業為增創效益，必然要在提高資源利用效率、降低物耗能耗、減少
生產成本上下功夫，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。但是，我們也必須看到，在
市場經濟條件下，企業經營目標與社會發展目標并不總是一致的，為追求利潤最大化，
也可能發生加劇環境污染和資源破壞等“市場失效”問題。這就需要政府加強宏觀調控
，運用稅收、信貸、利率、貼息等經濟手段來調控市場，加強基礎設施建設、保護資源
、改善環境等社會公益和社會保障事業，并運用強有力的經濟、法律和必要的行政手段
，規范和約束企業行為，這就需要各級人大強化環境與資源的監督職能和政府的管理職
能。
    轉變經濟增長方式，建立集約化的生產體系，給環境和資源保護同樣帶來了廣闊前
景。過去我國基本上沿襲高投入、高消耗，低產出、低質量的經濟增長方式，由此帶來
技術進步慢、經濟效益低、資源消耗大、環境污染重、產品質量差等后果。如果這種增
長方式繼續下去，不僅會加劇資源供求矛盾，而且也會使生態環境問題更加突出，環境
質量難以得到根本改善。因此，轉變增長方式勢在必行。在轉變增長方式中，對現有企
業要加大技術改造力度，通過改革、改造、改組和加強管理，提高企業的生產能力；對
新建項目必須提高技術起點，避免盲目建設和低水平的重復；要堅持資源開發與節約并
舉的方針，把節約放在首位；要依靠科技進步和提高勞動者素質，提高經濟增長的質量
和效益，等等。總之，五中全會強調兩個根本性轉變，對于加強環境與資源保護，推進
環境與經濟協調發展，都是十分有利的。我們一定要緊緊把握機遇，努力把環境和資源
保護推上一個新臺階。
    《建議》把社會發展和經濟發展放在了同等重要的戰略位置，強調實現經濟與社會
相互協調和可持續發展。過去，我們講發展往往只注重經濟增長，而忽視社會進步。其
實，這種發展是不全面的，也是不能持久的。發展經濟的根本目的，在于滿足人民日益
增長的物質和文化生活需要，實現社會全面進步。沒有社會發展和進步，也就無所謂現
代化建設，經濟發展也就失去了意義。環境保護作為社會發展的一個重要組成部分，也
必須進一步加強。
    總之，環境和資源保護關系到經濟能否持續發展，關系到社會能否長治久安，關系
到人民生活能否真正達到小康水平，關系到中華民族下個世紀以什么樣的形象躋身于現
代化強國之林。各級黨政領導要牢牢把握環境保護這項基本國策，要用戰略家的眼光重
視環保工作，要用政治家的氣魄抓環保工作，要用對人民和子孫后代高度負責的歷史責
任感推動環保工作。
    認清形勢，充分認識環境保護的迫切性、艱巨性和長期性
    我國的環境保護形勢，盡管有喜有憂，但總的形勢很好。主要表現在：一是黨中央
、國務院高度重視環境和資源保護。環境保護被確立為一項基本國策已有１０多年，黨
的十四大將環境保護列為９０年代改革和發展的十大戰略任務之一，這次中央五中全會
又將環境保護列為“九五”計劃和２０１０年遠景目標的一個主要內容，這是做好環保
工作的根本保證。二是經過２０多年的努力，我國已基本形成了一套環境保護的政策體
系、法律體系、制度體系和標準體系，基本建立起了有效的環境管理體制，初步走出了
一條有中國特色的環境保護道路，為進一步加強環保工作打下了比較堅實的基礎。三是
環境法制建設進一步加強，環境與資源立法進程明顯加快，與新形勢相適應的環境與資
源法律體系可望在本屆人大任期內初步形成；環境與資源執法力度進一步加大，連續３