國務院關于印發2007年工作要點的通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國發〔2007〕8號
國務院各部委、各直屬機構：
    《國務院2007年工作要點》已經2007年3月21日國務院第171次常務會議通過。現印發給你們，請認真貫徹落實。
    2007年是深入貫徹落實科學發展觀，積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，改革發展穩定的任務十分繁重。各部門、各單位要以對人民高度負責的精神，認真履行職責，在工作中要總攬全局，突出重點，抓住關鍵環節，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾，解決人民群眾迫切需要解決的問題。要切實做好節能減排、醫藥衛生體制改革、最低生活保障、教育、住房、食品藥品監管、就業以及化解各類社會矛盾等各項重點工作，全面完成全年的各項任務，保持經濟又好又快發展，為黨的十七大勝利召開創造良好的環境和條件。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國　務　院
　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年三月二十五日

國務院2007年工作要點
　　根據黨中央關于2007年工作部署和十屆全國人大五次會議精神，今年國務院工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹黨的十六大以來各項方針政策，加強和改善宏觀調控，著力調整經濟結構和轉變增長方式，著力加強資源節約和環境保護，著力推進改革開放和自主創新，著力促進社會發展和解決民生問題，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，為黨的十七大召開創造良好的環境和條件。
    一、堅持加強和改善宏觀調控
    （一）繼續實行穩健的財政政策。政府預算支出和政府投資要優化結構、突出重點。政府投資用于直接改善農村生產生活條件的投入高于上年，用于基礎教育和公共衛生等社會事業的投入高于上年，用于西部大開發的投入高于上年。加大對節能環保和自主創新的支持。合理安排中央財政超收收入。加強財政管理，狠抓增收節支，提高財政資金使用效益。大力推進依法治稅，加強稅收征管，規范政府非稅收入管理。（財政部、發展改革委、稅務總局負責）
    （二）繼續實行穩健的貨幣政策。綜合運用多種貨幣政策工具，合理調控貨幣信貸總量，有效緩解銀行資金流動性過剩問題。調整和優化信貸結構，引導銀行加大對“三農”、中小企業、節能環保和自主創新的信貸支持；繼續控制中長期貸款，嚴格限制對高耗能、高污染企業和產能過剩行業的落后企業貸款。穩步推進利率市場化改革。進一步完善人民幣匯率形成機制。加強和改進外匯管理，積極探索和拓展國家外匯儲備合理使用的渠道和方式，采取措施逐步改善國際收支不平衡狀況。（人民銀行、銀監會負責）
    （三）堅持擴大內需方針。深化收入分配制度改革。努力增加城鄉居民收入特別是中低收入者的收入。合理調整和嚴格執行最低工資制度，落實小時最低工資標準，加強企業工資分配調控和指導，建立健全工資正常增長機制和支付機制。繼續落實公務員工資制度改革、規范公務員收入分配秩序及調整相關人員待遇的政策措施。加強農村商貿流通和市場體系建設，深入推進“萬村千鄉”、“雙百”市場工程和“農村商務信息服務”工程，改善農村消費環境和條件。完善消費政策。積極培育旅游、文化、休閑、健身等消費熱點，擴大居民消費。（發展改革委、財政部、勞動保障部、商務部、旅游局等負責）
    （四）保持固定資產投資適度增長。繼續嚴把土地、信貸閘門，適當提高并嚴格執行建設項目用地、環保、節能等市場準入標準。嚴格控制新上項目，特別要控制城市建設規模。加快大型水利、能源基地、鐵路干線、國道主干線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金投向農業農村、社會事業、自主創新、資源節約、環境保護和中西部地區。深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。（發展改革委、國土資源部、建設部、人民銀行等負責）
    （五）增加普通商品住房和廉租房供給，促進房地產業持續健康發展。正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規模，優化商品房供應結構，加強房價監管和調控，抑制房地產價格過快上漲。深入整頓和規范房地產市場秩序，健全交易制度，強化房地產市場監管，依法懲治房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。重點發展面向廣大群眾的普通商品住房，保證中小套型普通商品住房土地供應，引導適度消費，發展節能省地環保型住宅，培育和發展房屋租賃市場。關心和幫助解決低收入家庭住房問題，加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度，擴大廉租房制度覆蓋范圍，多渠道籌集廉租房資金。改進和規范經濟適用房制度。（建設部牽頭）
    二、發展現代農業和推進社會主義新農村建設
    （六）穩定發展糧食生產。保護基本農田，穩定糧食播種面積，優化糧食品種結構，著力提高糧食單產。加強對糧食生產、消費、庫存及進出口的監測和調控，建立和完善糧食安全預警系統，維護糧食市場穩定。加強農業科技創新能力建設，支持農業科技項目，加快農業科技成果轉化，改善農業技術裝備，完善基層農業技術推廣和服務體系，鼓勵農業科技進村入戶。增強農業防災減災能力。（農業部、發展改革委、財政部、水利部、國土資源部、科技部、糧食局、氣象局負責）
    （七）大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設。集中力量加快大中型和重點小型病險水庫改造。加快安全飲水設施建設，今年再解決3200萬人的安全飲水問題。加強動物疫病防治體系、農產品質量檢驗檢測體系建設。（發展改革委、財政部、水利部、農業部、交通部負責）
    （八）多渠道增加農民收入。認真落實促進農民增收減負的政策措施，努力增加種養業、林業收入，積極發展農村二、三產業，特別是農產品加工業，大力推進農業產業化經營，支持龍頭企業發展，壯大縣域經濟，拓寬農民就業增收渠道。切實解決鮮活農產品賣難問題，通過降低流通成本和損耗促進農民增收。認真落實解決農民工問題的各項政策措施。加大扶貧開發力度，著力抓好整村推進扶貧開發，進一步減少農村貧困人口。加強農村勞動力培訓，提高農民科學種養技術水平和轉移就業能力，培養造就新型農民。（農業部、發展改革委、勞動保障部、商務部、林業局、扶貧辦等負責）
    （九）鞏固、完善和加強支農惠農政策。增加對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼。繼續實行糧食最低收購價政策，擴大測土配方施肥實施范圍和補貼規模。加大對財政困難縣鄉和產糧大縣的支持力度。切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，財政支農投入的增量要繼續高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要繼續高于上年，土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍。（財政部、發展改革委、農業部、保監會負責）
    （十）全面推進農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革、農村義務教育改革和縣鄉財政管理體制改革，逐步建立精干高效的農村行政管理體制、政府保障的農村義務教育體制、覆蓋城鄉的公共財政制度。繼續推進基層農技推廣體系改革、獸醫管理體制改革、征地制度和集體林權制度改革，發展農民專業合作組織，繼續清理和化解鄉村債務。（農村綜合改革工作小組、農業部、國土資源部、林業局負責）
    三、大力抓好節能降耗、環境保護和節約集約用地
    （十一）大力抓好節能降耗和污染減排工作。完善并嚴格執行能耗和環保標準，堅決關停一批小火電、小鋼鐵、小水泥、小化工、小造紙等高耗能高污染企業，加大淘汰電解鋁、鐵合金、焦炭、電石等行業落后生產能力的力度。全面啟動重點項目，加強鋼鐵、電力等重點行業及重點企業的節能減排工作，深入開展千家企業節能行動，全面實施十大重點節能工程。大力推進清潔生產，努力發展循環經濟。堅持優先發展城市公共交通。健全節能減排政策體系，完善有利于節能減排的財稅、價格、金融政策，增加節能減排投入。深化重要資源性產品價格和排污收費改革，完善資源稅制度，健全礦產資源有償使用制度。加快建立生態環境補償機制。保護和合理開發利用海洋資源。加快節能環保技術進步，積極推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造。加強城鎮節水設施建設和運行管理，加大污染治理和環境保護力度，支持城鎮生活污水、垃圾處理和危險廢物處理設施建設，繼續做好重點流域和區域水污染防治及飲用水安全保障工作，禁止污染企業和城市污染物向農村擴散，控制農村面源污染。加強節能減排法制建設，強化執法監督管理。認真落實節能減排目標責任制，督促各地抓緊提出節能減排的階段性目標，并據此加強考核。抓緊建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。研究提出落實上述措施的綜合性工作方案，建立強有力的組織協調機構，進行全國性動員和部署。（發展改革委、環保總局、財政部、國土資源部、建設部、人民銀行、國資委、統計局等負責）
    （十二）抓好節約集約用地。堅決控制建設占地規模，加強耕地保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地。落實禁止類和限制類項目用地的規定，特別要禁止別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業單位新建培訓中心等項目用地。抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準，控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。切實控制工業用地，堅決執行工業用地出讓最低價標準。落實建設用地稅費政策，規范土地出讓收支管理。嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。嚴肅查處各類土地違法違規案件。（國土資源部、發展改革委、財政部、建設部、監察部、稅務總局負責）
    四、加快推進產業結構升級和自主創新
    （十三）著力優化產業結構。鼓勵和支持服務業加快發展，尤其是發展物流、金融、信息、咨詢、旅游、社區服務等現代服務業，積極發展農村服務業。繼續推進國民經濟和社會信息化。加快發展高新技術產業，振興裝備制造業，廣泛應用先進技術改造提升傳統產業。積極發展可再生能源，有序發展替代能源。加強產業規劃和產業政策引導，加快產能過剩行業結構調整。（發展改革委、科技部、國信辦等負責）
    （十四）落實中長期科學和技術發展規劃綱要。繼續制訂和落實各項配套政策實施細則，完善自主創新激勵機制，落實鼓勵和支持自主創新的財稅政策、金融政策和政府采購制度。加快實施國家重大科技專項，依托重點工程推進重大裝備自主化建設，力爭在重點優勢領域取得突破。支持國家自主創新基礎能力建設。加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究。（科技部、發展改革委、國防科工委、財政部、人民銀行等負責）
    （十五）推進科技體制創新。推進國家創新體系建設，深化科技體制改革，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。積極發展創業風險投資。加強科技宏觀管理，建立科技資源配置和科技計劃管理的統籌協調機制，推進科技評價和獎勵制度改革，加強科技經費的預算和監管。加強地方和行業科技工作。繼續實施全民科學素質行動計劃。積極應對氣候變化，深入實施國家防震減災規劃，促進地震科技創新，加強防震減災能力建設。（科技部、發展改革委、國防科工委、財政部、氣象局、地震局等負責）