小城鎮(zhèn) 大戰(zhàn)略-孔祥智
　　
　　主講人簡(jiǎn)介
　　孔祥智，1985年畢業(yè)于山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，獲農(nóng)學(xué)學(xué)士學(xué)位，1988和1997年在中國(guó)人民大學(xué)分別獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士和博士學(xué)位。1988年留校任教至今，主要從事農(nóng)業(yè)政策分析、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究。現(xiàn)任中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系教授、系副主任，中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事。
　　近年來(lái)公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文110余篇，發(fā)表《制度創(chuàng)新與中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化》、《中國(guó)糧食流通體制改革透視》等著作13部。
　　內(nèi)容簡(jiǎn)介
　　“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”是我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家、社會(huì)活動(dòng)家費(fèi)孝通先生提出來(lái)的一句口號(hào)，他充分體現(xiàn)了小城鎮(zhèn)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。
　　在本次講座中，孔教授就三個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了闡述。
　　第一個(gè)方面的內(nèi)容是中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化績(jī)效評(píng)價(jià)和發(fā)展前景預(yù)測(cè)。孔教授以詳實(shí)的是數(shù)據(jù)比較，說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)，并指出由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后，帶來(lái)農(nóng)民收入的減少，而要解決我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”，關(guān)鍵的出路就在于“把農(nóng)民變成工人”，減少農(nóng)村人口數(shù)量，而這就有賴(lài)于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
　　第二個(gè)問(wèn)題，就是小城鎮(zhèn)在我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中所起的重要作用。孔教授認(rèn)為小城鎮(zhèn)的作用主要體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)的發(fā)展為我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化率的提高做出重要貢獻(xiàn)。另外，小城鎮(zhèn)吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
　　第三個(gè)問(wèn)題，就是現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題以及解決途徑。孔教授認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，存在著嚴(yán)重模仿大城市的現(xiàn)象。在孔教授看來(lái)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該能體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)的文化特色和鄉(xiāng)土特色。
　　在節(jié)目中，孔教授還和現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)眾就關(guān)心的問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話(huà)。
　　全文
　　我今天報(bào)告的題目是《小城鎮(zhèn) 大戰(zhàn)略》。
　　由于城市和城鎮(zhèn)的混用，城市化和城鎮(zhèn)化在內(nèi)涵上的區(qū)別也不十分明顯，有的著作還稱(chēng)為都市化，相對(duì)應(yīng)的英文都是合成詞Urbanization。這一概念最早由西班牙工程師A.Serda于1867年提出，到了20世紀(jì)，已為全世界所接受。本研究認(rèn)為，在我國(guó)目前情況下，使用城鎮(zhèn)化這一概念較為貼切。
　　對(duì)于城鎮(zhèn)化的含義，不同學(xué)科有著不同的理解。比如，人口學(xué)理論認(rèn)為城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過(guò)程；地理學(xué)理論認(rèn)為城鎮(zhèn)化是農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地區(qū)的過(guò)程，是一種在地域空間上的轉(zhuǎn)換；社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為城鎮(zhèn)化主要表現(xiàn)為農(nóng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)為現(xiàn)代的城鎮(zhèn)社會(huì)的自然歷史過(guò)程；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，城鎮(zhèn)化則是由農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)所代表的社會(huì)化大生產(chǎn)的過(guò)程，即是一種生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。上述不同學(xué)科從不同側(cè)面揭示了城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征，而城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，實(shí)際上正是由于生產(chǎn)力發(fā)展所導(dǎo)致的一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的有機(jī)組合。
　　綜上所述，我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度后而引起的人類(lèi)的生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式變革的過(guò)程。具體表現(xiàn)為：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)人口，即人口由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；農(nóng)村區(qū)域的不斷減少，城鎮(zhèn)區(qū)域的不斷增加，以及與此相對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)數(shù)目的不斷增多；城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量不斷提高、觀(guān)念不斷更新，并影響到農(nóng)村地區(qū)，帶動(dòng)著農(nóng)村居民在生活方式上向城鎮(zhèn)居民的靠近；農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化，由小生產(chǎn)逐漸向社會(huì)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
　　城鎮(zhèn)化是一個(gè)綜合性概念，它既包括城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，即城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加和比重的上升，農(nóng)村人口數(shù)量的減少和比重的下降，也包括人口觀(guān)念的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量的提高；既包括總?cè)丝谠诔青l(xiāng)比例上的變動(dòng)，也包括由此帶來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，即農(nóng)業(yè)份額的下降及二、三產(chǎn)業(yè)份額的上升；既包括勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，也包括資金技術(shù)等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)的過(guò)程；既包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，也包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展和素質(zhì)的提高，即“城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化”。可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化不單純是人口及勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移過(guò)程，單純的勞動(dòng)力流動(dòng)，必然帶來(lái)“城市病”的發(fā)生。
　　中國(guó)城市化進(jìn)程起步于建國(guó)初期，回顧近50年的城市化歷程，人為“抑制”農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是各個(gè)時(shí)期的共同特征。傳統(tǒng)時(shí)期自上而下的城市化通過(guò)城鄉(xiāng)隔離的二元制度的構(gòu)建來(lái)強(qiáng)制阻斷農(nóng)村人口的城市化進(jìn)程，結(jié)果使得中國(guó)城市化在建國(guó)以后的30年中發(fā)展十分緩慢，人口城市化率僅從1952年的12.5%上升到1977年的17.6%，年均只提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)制“抑制”式城市化把農(nóng)村人口限制在有限的農(nóng)村土地上而把農(nóng)業(yè)資金大量抽出，造成了中國(guó)城市化發(fā)展受阻而工業(yè)化和非農(nóng)化卻快速推進(jìn)的不均衡局面。1952~1978年，中國(guó)的人口城市化率只提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)，但同期中國(guó)的工業(yè)化率和非農(nóng)化率卻上升了26.7和22.4個(gè)百分點(diǎn)。改革以來(lái)自下而上的城市化把中國(guó)城市化帶入了快速推進(jìn)的軌道，從一定程度上加速了中國(guó)整體的城市化進(jìn)程，并逐漸彌合了城市化進(jìn)程與工業(yè)化和非農(nóng)化進(jìn)程的差距。1978~2000年，我國(guó)的城市化率上升了12.5個(gè)百分點(diǎn)，年均上升0.796個(gè)百分點(diǎn)；城市化滯后于工業(yè)化的幅度從26.4%下降到8.1%，下降了18.3個(gè)百分點(diǎn)。城市化滯后于非農(nóng)化的局面絕非一日可破，時(shí)至今日，中國(guó)城市化滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化的局面并未根本扭轉(zhuǎn)，滯后程度仍然較為嚴(yán)重。2000年，城市化滯后于工業(yè)化8.1個(gè)百分點(diǎn)，滯后于非農(nóng)化47.9個(gè)百分點(diǎn)。而如果把中國(guó)城市化放在世界整體城市化進(jìn)程來(lái)考察，其落后程度更是極為明顯的。1997年，我國(guó)的城市化率僅比低收入國(guó)高1.9個(gè)百分點(diǎn)，比世界平均數(shù)低16.1個(gè)百分點(diǎn)，更不用說(shuō)與中等收入國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比了。
　　城鎮(zhèn)化滯后帶來(lái)了一系列負(fù)面社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。首先，形成和固化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)—就業(yè)—收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期失衡態(tài)勢(shì)。1978年，農(nóng)業(yè)部門(mén)以70.5%的從業(yè)人員創(chuàng)造了28.1%的生產(chǎn)總值，而非農(nóng)部門(mén)卻以29.5%的從業(yè)人員創(chuàng)造了71.8%的生產(chǎn)總值，農(nóng)業(yè)部門(mén)與非農(nóng)業(yè)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)—就業(yè)結(jié)構(gòu)總偏差為84.8%。1997年，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)—就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差雖然有所縮小，但仍保持在62.8%的較高水平。產(chǎn)業(yè)—就業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)大偏差，使得農(nóng)業(yè)部門(mén)的回報(bào)率（農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比率除以勞動(dòng)力就業(yè)比率）相對(duì)過(guò)低，1978年為非農(nóng)部門(mén)的1/6.25，1997年雖有所上升，但也僅為非農(nóng)部門(mén)的1/4.41。回報(bào)率的低下直接限制著農(nóng)民收入和消費(fèi)水平的提高，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民的收入水平一直維持在不到城鎮(zhèn)居民一半的較低水平，消費(fèi)水平只大體保
　　持在城鎮(zhèn)居民的1/3左右。并且，從近幾年情況看，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平有擴(kuò)大的趨勢(shì)。其次，使我國(guó)在人均消費(fèi)水平很低的情況下過(guò)早地遭遇了工農(nóng)產(chǎn)品的買(mǎi)方市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)過(guò)剩。90年代中期以來(lái)出現(xiàn)的買(mǎi)方市場(chǎng)和產(chǎn)品過(guò)剩與城鎮(zhèn)化水平過(guò)低有著極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，并且是農(nóng)民收入增速趨緩的最重要原因之一。再次，對(duì)農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展造成了諸多方面的限制和約束。城鎮(zhèn)化水平過(guò)低使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)難以有效啟動(dòng)，限制了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)大的可能空間；農(nóng)業(yè)人口過(guò)多使農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)地位低下的狀況難以真正扭轉(zhuǎn)。最后，限制了農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累了越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力，我們估計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力約有1/3處于隱性失業(yè)狀態(tài)，總量達(dá)到1.5億左右，今后每年還可能產(chǎn)生800萬(wàn)左右的剩余勞動(dòng)力。如此龐大的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，僅靠農(nóng)村內(nèi)部是不可能全部消化的，必須從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實(shí)行異地轉(zhuǎn)移。