國內(nèi)外實踐證明，城鎮(zhèn)化水平提高可以通過減少農(nóng)業(yè)人口、增加城鎮(zhèn)人口的方式有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。根據(jù)未來一定時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們運用經(jīng)濟(jì)計量模型估算出2010、2020、2030年我國的城鎮(zhèn)化水平可能分別達(dá)到40%、50%和60%。如果按照我們估計的城鎮(zhèn)化水平每增加1個百分點每年可以多吸收100萬剩余勞動力，則2003年前后由于城鎮(zhèn)化水平的提高可以充分吸收每年新增加的勞動力，以后農(nóng)業(yè)剩余勞動力總量不斷減少，估計2030年以后才有可能實現(xiàn)勞動力增加和就業(yè)吸收的動態(tài)平衡。如果考慮到加入WTO后我國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品（主要是糧食）的生產(chǎn)將大量減少，而勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品（如無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等）將大量增加，從而從長期看農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可能吸收更多的勞動力，則各產(chǎn)業(yè)吸收勞動力和新增勞動力達(dá)到平衡時的“轉(zhuǎn)向點”可能會提前一些。
　　我們的理由如下：（1）我國政府正在對幾種阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過時制度進(jìn)行改革，如小城鎮(zhèn)土地使用制度、戶籍制度、投融資體制等。尤其是戶籍制度改革將對城鎮(zhèn)化的進(jìn)程起到非常大的推動作用。（2）根據(jù)世界城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化水平發(fā)展到20%以后，往往有一個快速發(fā)展時期。但從我國的實際情況看，城鎮(zhèn)化水平超過30%以后，由于各方面條件均已具備，從而能夠進(jìn)入快速發(fā)展時期。（3）21世紀(jì)前半期，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展盡管不可能再次進(jìn)入二位數(shù)的高速發(fā)展時期，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量將大為提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從而必將帶動城鎮(zhèn)化水平的快速提高。（4）江蘇等省份已經(jīng)完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作，山東等省已經(jīng)開始或即將開始對較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并。山東省合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本標(biāo)準(zhǔn)是鎮(zhèn)域面積100平方公里、鎮(zhèn)域人口5萬人。這項工作在全國范圍內(nèi)的完成，將會極大地提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量，推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
　　那么，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的道路應(yīng)該怎樣走？我們認(rèn)為，根據(jù)我國的實際情況，應(yīng)該走出一條大、中、小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的道路，但各類型城市的發(fā)展重點應(yīng)有所不同，其中，大、中城市主要依靠不能挖潛和城市質(zhì)量的提高來集聚人口，即內(nèi)涵發(fā)展方式；中、小城市和小城鎮(zhèn)則主要依靠數(shù)量的擴(kuò)張來集聚人口，即外延發(fā)展方式。當(dāng)然，前者并不完全排斥數(shù)量的擴(kuò)張，只不過數(shù)量擴(kuò)張不是其主要任務(wù)；后者更不能不要內(nèi)部挖潛，只不過其主要任務(wù)就是盡可能吸收農(nóng)村剩余人口。由于小城鎮(zhèn)位于城市之尾、農(nóng)村之首，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有千絲萬縷的聯(lián)系，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐體系，因此，在我國的城市體系中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度應(yīng)該是最快的。此外，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府的工作重點就是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要增長極，他們必然在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，從而使小城鎮(zhèn)的增長速度大于其他城市類型。
　　改革開放以來，盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度很快，但由于其成長具有特殊背景，即城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部急功近利擴(kuò)大財源的心態(tài)，我國小城鎮(zhèn)發(fā)展不可避免地要走一點彎路，出現(xiàn)一些問題。下面，我們選擇幾個主要問題進(jìn)行討論。
　　第一，小城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。根據(jù)我國第一次農(nóng)業(yè)普查資料，全國建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均只有1221.1戶，4518.6人，鎮(zhèn)區(qū)面積2.2平方公里。中西部地區(qū)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模更小。建制鎮(zhèn)尚且如此，一般集鎮(zhèn)的規(guī)模可想而知。在鎮(zhèn)域人口上，有的鎮(zhèn)只有幾千人。小城鎮(zhèn)規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，對鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無法起到輻射作用。鎮(zhèn)域規(guī)模小，但行政人員并少不了多少，必然加劇農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
　　第二，資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為。資金問題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問題，也是小城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人考慮最多的問題之一。雖然從全國來看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資在仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。
　　在當(dāng)前的財政體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，鎮(zhèn)政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)上的投入力度還受“吃飯財政”狀況的制約。由于大量小城鎮(zhèn)財政都是“吃飯財政”，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連工資都難以按月發(fā)放，在這種情況下又想由政府包辦，就只能依靠手中的資源（包括行政資源）擴(kuò)大資金來源。主要手段有“以地生財”和“集資建鎮(zhèn)”等。
　　“以地生財”是當(dāng)前各地小城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金的主要手段。這種做法實際上與保護(hù)耕地的國策相矛盾。在實踐中，各個小城鎮(zhèn)都盡可能多出讓一些土地，或者變相把農(nóng)用土地非農(nóng)化；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是管理農(nóng)村的一級政府因而理所當(dāng)然地?fù)碛袑r(nóng)村土地的征用權(quán)，全然不顧正常的征地程序，盲目圈地搞小城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)或進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。這種混亂狀況給耕地保護(hù)增加了壓力，助長了“攤大餅”式發(fā)展小城鎮(zhèn)之風(fēng)。我們每到一個小城鎮(zhèn)調(diào)查，聽到的總是“土地不夠用”之類的抱怨，很少有小城鎮(zhèn)注重內(nèi)涵式發(fā)展，或者注重舊城區(qū)改造。
　　“集資建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金的主要做法之一。主要有兩種方式，一是“賣戶口”，即符合一定條件把農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)戶口的，要按照規(guī)定交納一定的費用。二是企業(yè)或個體工商戶集資，又有按照市場經(jīng)濟(jì)的做法和行政措施的做法。前者指把小城鎮(zhèn)的某些基礎(chǔ)設(shè)施交給企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)在經(jīng)營過程中有利可圖；后者指硬性攤派，要求小城鎮(zhèn)的企業(yè)和個體工商戶分?jǐn)傄欢ǖ某擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用，這實際上對企業(yè)利益的一次剝奪，從長期看，對小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無益。
　　有些地方還把小城鎮(zhèn)建設(shè)也列入義務(wù)工范圍，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企還號召農(nóng)民自愿奉獻(xiàn)并擴(kuò)大義務(wù)工的范圍和時間，變相加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，引起了廣大農(nóng)民的不滿。
　　總之，把小城鎮(zhèn)建設(shè)狀況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人的政績乃至職務(wù)升遷聯(lián)系在一起，從而使小城鎮(zhèn)建設(shè)具有急功近利的色彩，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后水到渠成的結(jié)果，在資金的籌集上就必然出現(xiàn)種種問題，其結(jié)果必然導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的高速度、低質(zhì)量發(fā)展，有些問題甚至?xí)胂聜€世紀(jì)。
　　第三，小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系不夠密切。小城鎮(zhèn)位于城市之尾、農(nóng)村之首，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更接近于城市，但在與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系上比城市要密切得多。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果。從地域上看，小城鎮(zhèn)發(fā)展最快、質(zhì)量最高的地區(qū)實際上就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙東南、蘇南、長江三角洲、膠東半島等。正是由于小城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的這種天然聯(lián)系，小城鎮(zhèn)的發(fā)展必然不可能脫離農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)而成為另外一個經(jīng)濟(jì)體系。各地發(fā)展的經(jīng)驗表明，許多小城鎮(zhèn)正是把立足點放在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)上，才逐步走出困境，不斷躍上新的臺階。早期發(fā)展起來的小城鎮(zhèn)，大都與農(nóng)業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，起碼與較扎實的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)。但從全國總體看，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系十分薄弱，我們認(rèn)為，這正是我國小城鎮(zhèn)發(fā)展遲緩的重要原因之一。
　　第四，小城鎮(zhèn)管理體制不健全。現(xiàn)行小城鎮(zhèn)行政管理體制是在人民公社改革完成、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立之后逐步建立起來的，基本沿襲了人民公社的運行模式，計劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩較濃。在市場化改革逐步深化、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立過程中，小城鎮(zhèn)管理體制存在的問題越來越突出。主要是管理體制不健全；機(jī)構(gòu)臃腫，人員嚴(yán)重超編和黨政不分，政企不分。
　　第五，小城鎮(zhèn)規(guī)劃問題。規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖。沒有科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)就會無章可循，就會變成一團(tuán)亂麻，也將給小城鎮(zhèn)的長期發(fā)展和未來建設(shè)造成隱患。從全國情況看，大部分建制鎮(zhèn)都有一個明確的規(guī)劃，有的地方連集鎮(zhèn)甚至中心村的規(guī)劃都做得相當(dāng)漂亮。但在相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和初步建設(shè)中也暴露出一些問題，主要有：
　　第一，過分貪大求洋，好看而不實用。有些小城鎮(zhèn)主街道規(guī)劃成六車道甚至八車道，有的在目前鎮(zhèn)區(qū)只有不到2萬人的情況下按照15~20萬人作規(guī)劃，有的小城鎮(zhèn)在鎮(zhèn)中心規(guī)劃出接近1公頃土地的綠地，……這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅浪費了寶貴的耕地，由于規(guī)劃過分超前，實際上也無法實現(xiàn)。
　　第二，很多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃實際上成了大城市的翻版。走過許多規(guī)劃、建設(shè)得比較好的小城鎮(zhèn)，都可以看到相同或接近相同的高樓大廈，層出不窮的“某某精品一條街”，大面積的玻璃幕墻，清一色的“水泥叢林”，這些大城市居民都開始厭惡的東西都在許多小城鎮(zhèn)重現(xiàn)。在相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人看來，“把馬路讓出來，把電燈亮起來，把垃圾收起來，把高樓建起來”等等，這就是城鎮(zhèn)化了，就由農(nóng)村變成城市了，這實際上是對城市的誤解，是只看到了城市的軀殼，沒有看到城市的精髓。
　　第三，很多小城鎮(zhèn)沿主干道的一側(cè)或兩側(cè)向兩個方向延伸發(fā)展，這種“規(guī)劃”實際上是沒有規(guī)劃，不僅浪費了土地，城鎮(zhèn)的功能也得不到發(fā)揮。浙江溫州、山東淄博等地的一些小城鎮(zhèn)正是沿路延伸發(fā)展，才導(dǎo)致鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間首尾相連，成為“龍形”，已經(jīng)成為進(jìn)一步發(fā)展的“心腹大患”，應(yīng)該盡快制止這種做法，起碼在中西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展中不要重現(xiàn)。
　　第四，隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級主要領(lǐng)導(dǎo)的變動比較頻繁，新領(lǐng)導(dǎo)上任后，對小城鎮(zhèn)建設(shè)往往有自己的想法，從而對原有規(guī)劃進(jìn)行變動。頻繁的變動使小城鎮(zhèn)規(guī)劃流于隨意，缺乏長期性和嚴(yán)肅性。
　　分地區(qū)看，全國小城鎮(zhèn)的發(fā)展極不平衡，必須堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的方針。具體說來，東部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以縣城城關(guān)鎮(zhèn)和若干條件較好的建制鎮(zhèn)為重點，中部地區(qū)應(yīng)以城關(guān)鎮(zhèn)和少量建制鎮(zhèn)為重點，西部地區(qū)應(yīng)主要以城關(guān)鎮(zhèn)為重點。各地在確定發(fā)展重點時，國家級和省級試點（示范）鎮(zhèn)應(yīng)該包括在里面。通過這種重點發(fā)展戰(zhàn)略，一方面避免城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“遍地開花”的“小城鎮(zhèn)化”傾向，另一方面促進(jìn)城鎮(zhèn)在地區(qū)之間分布的平衡，使城市文明能夠迅速向廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散。
　　另外，目前我國的小城鎮(zhèn)普遍偏小，對資源的集聚能力普遍較弱。這種狀況還導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高速發(fā)展的小城鎮(zhèn)已經(jīng)連在一起，難以劃清邊界，重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重。小城鎮(zhèn)普遍偏小還是農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢減不輕的主要原因。為了有效解決這一問題，一些省市已經(jīng)開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作。我們認(rèn)為，適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模，是促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要措施。當(dāng)然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并要盡可能按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域來進(jìn)行，不能平均化；合并后小城鎮(zhèn)的運作更要符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為唯一目標(biāo)，盡量排除行政因素的干擾；要使合并后的小城鎮(zhèn)能夠根據(jù)本地資源真正形成明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并相結(jié)合，較小的自然村也要向中心村集中合并，不斷增加村莊規(guī)模。
　　小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作要體現(xiàn)出“以人為本”的思想。一是要使“人”成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心，為“人”服務(wù)成為小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目的。這是做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本點。二是讓農(nóng)民有歸屬感，不要有距離感。小城鎮(zhèn)是農(nóng)民的小城鎮(zhèn)，要讓農(nóng)民真正感覺到小城鎮(zhèn)的舒適和方便，真正感覺到是自己的小城鎮(zhèn)。只有這樣，才能調(diào)動起廣大農(nóng)民建設(shè)小城鎮(zhèn)的積極性。三是要有地方特色或本土特色，要使小城鎮(zhèn)規(guī)劃充分體現(xiàn)地方文化特點。只有這樣，才不會導(dǎo)致小城鎮(zhèn)形象“千城一面”。四是要堅決制止或控制那種沿交通要道兩側(cè)發(fā)展的“龍形”規(guī)劃。謝謝大家！