清十二帝疑案答疑（五）
　　
　　今天講《皇帝職官》，職務那“職”，官員的“官”，我本來的題目是《清朝的職官》，我在來的路上就把題目改了，我說《皇帝職官》，因為清朝官員有個特點是皇帝任命，皇帝罷免，對皇帝負責，是皇帝的奴才，身居高官，自己還稱“奴才”，所以我把這個清朝職官叫皇帝職官。清朝的職官這個制度，在入關以前在努爾哈赤時期，主要學習蒙古經驗，也參照了女真的經驗，譬如說設立理事官的制度，就是學習了蒙古的經驗，那個時候還不是很規范。它有五大臣舉行會議，后來，八和碩貝勒舉行會議，后來把它叫做議政會議，或者叫做議政大臣會議，就一些重要問題一塊討論，努爾哈赤親自參加，八大和碩貝勒共同討論，也可以提不同的意見，共同磋商，決定國是。到皇太極的時候，職官有變化，就是重點學習中原漢族明朝的國家管理的辦法，所以他設立了三院六部，二衙門，就是內秘書院、內國史院、內弘文院，三院。六部，就是吏、戶、禮、兵、刑、工，六個部。還設立兩個衙門：一個就是都察院，管監督，管監察，一個是都察院，管監察，一個是理藩院，重點管民族事務，特別是蒙古事務，也兼管對朝鮮的事務等。入關之后，清朝的國家，中央國家機關，主要參照明朝的國家機關的辦法。在中央一個是設內閣，后來規范成“三殿三閣”大學士。 
　　再就是設軍機處，軍機處是清朝特殊的，前代沒有，后世也無。軍機大臣人數不固定，一般五至七人，軍機大臣再兼大學士，權力就很大，再就是六部：吏部管干部，戶部管財政，禮部管典禮科舉教育，兵部管軍事，刑部管司法，工部管建筑。清朝六部的特點，是雙軌制，就是尚書滿漢各一，侍郎就是副部，左右，左侍郎、右侍郎，滿漢各一，就是四個侍郎，兩滿兩漢，都察院主官是左都御史，主要管監察，下面設十三道御史，負責對各省的監察，理藩院主要還是管民族事務，蒙古、西藏等民族事務。 
　　還有幾個機構，比如大理寺，主要管對這個案子來重新地審查，那它朝廷會議都是什么人參加呀？清朝的朝廷會議，特別是康熙以后，“衙門聽政”就是朝廷會議，皇帝親自主持，六部尚書加上左都御史，大理寺卿，叫做“六部九卿”，每天早上聚會，討論朝廷大事，能決定當時決定，定不下來就是再議，經過下面醞釀以后再討論，這是行政這一套。軍事還有一套八旗制度，是單獨一個系統，和內閣和六部不是一個系統，八旗單獨是一個系統，八旗我說過，就是三級，就是固山、甲喇、牛錄，固山就是旗，八個固山，就是八個旗，那有人問，是不是正黃旗是滿，鑲黃旗是蒙和漢？不是這樣，它是八旗滿洲一共八個旗，是滿洲，四正、四鑲，旗的最高的官，開始叫固山額真，后來叫都統，蒙古八旗也是八個旗，主要是蒙古。漢軍八旗，也是八個旗，四正、四鑲，主要是漢軍，就是漢人的一部分，所以清朝的官缺兒，四種，滿蒙漢軍，漢人就是不是漢軍的那個漢人，這四個缺兒是有分配的，有比例的，滿洲缺兒就是滿洲人來補充，蒙古缺兒是蒙古補充，漢軍缺兒是漢軍補充，漢員缺兒就是一般的漢人來補充，有時候當然也有交替了，總體來說是這樣，這是中央機構。 
　　清朝的地方機構，三級，就是省、府、縣三級，我就是大體說。 
　　省最高的官是總督，巡撫，總督有的一個省一個，譬如說直隸總督，有的一個總督管兩個省，譬如說兩廣總督，管廣東、廣西。有的一個總督管三個省具體情況不一樣。還有巡撫，總督和巡撫他們的職權有相同的地方，也有不相同的地方。各自開府，不是一個府，總督府、巡撫府，各自開府，權力有交叉。巡撫基本上一個省一個巡撫，也有的省是總督兼巡撫，這是特例。那總督和巡撫如果住在一個省城，分別開府，職權分工又不是特別明確，就容易經常造成一些不便之處，有人建議合，光緒的時候做了一些嘗試，后來還是沒有合。清朝皇帝考慮可能是便于互相制約，省里面還有三個重要機構，一個叫布政使司，這是個衙門，長官叫布政使，相當于現在的副省級，管財政，一般的行政事務。一個是按察使司，也是衙門，長官是按察使，管司法，一個是提督學政，長官就是學政，就是管教育，相當于現在的省教委，學政相當于教委主任，省教委主任這樣的。所以，機構比較簡單，主要就這三個，“府”相當于現在的地級，地市級，府的首長就是知府，副職就是同知，它有個副職，再下面是縣，縣的長官就是知縣了，大家都熟悉了。 
　　清朝官員有幾個特點：第一個特點就是皇帝任命。總督巡撫不要說了，知府、知州不要說了，道員不要說了，一直到知縣由皇帝任命，由皇帝罷免，一句話吧，由皇帝任命。 
　　第二個特點，就是總督和巡撫軍政合一。譬如說兩廣總督，他還兼兵部尚書，兼右都御史，就是他還管軍隊，他這里頭直接管理一部分軍隊叫“督標”，總督的“督”，標準的“標”。巡撫也是，巡撫一般也兼，兼都察院右副都御史，兼兵部侍郎，他管的那個軍隊叫“撫標”，巡撫的“撫”，標準的“標”，就是他在省這一級，他軍政是統一的。就是清朝的總督和巡撫不僅有行政權，而且還有軍權，這是清朝的一個特點。