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清十二帝疑案答疑(五)
今天講《皇帝職官》,職務(wù)那“職”,官員的“官”,我本來(lái)的題目是《清朝的職官》,我在來(lái)的路上就把題目改了,我說(shuō)《皇帝職官》,因?yàn)榍宄賳T有個(gè)特點(diǎn)是皇帝任命,皇帝罷免,對(duì)皇帝負(fù)責(zé),是皇帝的奴才,身居高官,自己還稱(chēng)“奴才”,所以我把這個(gè)清朝職官叫皇帝職官。清朝的職官這個(gè)制度,在入關(guān)以前在努爾哈赤時(shí)期,主要學(xué)習(xí)蒙古經(jīng)驗(yàn),也參照了女真的經(jīng)驗(yàn),譬如說(shuō)設(shè)立理事官的制度,就是學(xué)習(xí)了蒙古的經(jīng)驗(yàn),那個(gè)時(shí)候還不是很規(guī)范。它有五大臣舉行會(huì)議,后來(lái),八和碩貝勒舉行會(huì)議,后來(lái)把它叫做議政會(huì)議,或者叫做議政大臣會(huì)議,就一些重要問(wèn)題一塊討論,努爾哈赤親自參加,八大和碩貝勒共同討論,也可以提不同的意見(jiàn),共同磋商,決定國(guó)是。到皇太極的時(shí)候,職官有變化,就是重點(diǎn)學(xué)習(xí)中原漢族明朝的國(guó)家管理的辦法,所以他設(shè)立了三院六部,二衙門(mén),就是內(nèi)秘書(shū)院、內(nèi)國(guó)史院、內(nèi)弘文院,三院。六部,就是吏、戶、禮、兵、刑、工,六個(gè)部。還設(shè)立兩個(gè)衙門(mén):一個(gè)就是都察院,管監(jiān)督,管監(jiān)察,一個(gè)是都察院,管監(jiān)察,一個(gè)是理藩院,重點(diǎn)管民族事務(wù),特別是蒙古事務(wù),也兼管對(duì)朝鮮的事務(wù)等。入關(guān)之后,清朝的國(guó)家,中央國(guó)家機(jī)關(guān),主要參照明朝的國(guó)家機(jī)關(guān)的辦法。在中央一個(gè)是設(shè)內(nèi)閣,后來(lái)規(guī)范成“三殿三閣”大學(xué)士。
再就是設(shè)軍機(jī)處,軍機(jī)處是清朝特殊的,前代沒(méi)有,后世也無(wú)。軍機(jī)大臣人數(shù)不固定,一般五至七人,軍機(jī)大臣再兼大學(xué)士,權(quán)力就很大,再就是六部:吏部管干部,戶部管財(cái)政,禮部管典禮科舉教育,兵部管軍事,刑部管司法,工部管建筑。清朝六部的特點(diǎn),是雙軌制,就是尚書(shū)滿漢各一,侍郎就是副部,左右,左侍郎、右侍郎,滿漢各一,就是四個(gè)侍郎,兩滿兩漢,都察院主官是左都御史,主要管監(jiān)察,下面設(shè)十三道御史,負(fù)責(zé)對(duì)各省的監(jiān)察,理藩院主要還是管民族事務(wù),蒙古、西藏等民族事務(wù)。
還有幾個(gè)機(jī)構(gòu),比如大理寺,主要管對(duì)這個(gè)案子來(lái)重新地審查,那它朝廷會(huì)議都是什么人參加呀?清朝的朝廷會(huì)議,特別是康熙以后,“衙門(mén)聽(tīng)政”就是朝廷會(huì)議,皇帝親自主持,六部尚書(shū)加上左都御史,大理寺卿,叫做“六部九卿”,每天早上聚會(huì),討論朝廷大事,能決定當(dāng)時(shí)決定,定不下來(lái)就是再議,經(jīng)過(guò)下面醞釀以后再討論,這是行政這一套。軍事還有一套八旗制度,是單獨(dú)一個(gè)系統(tǒng),和內(nèi)閣和六部不是一個(gè)系統(tǒng),八旗單獨(dú)是一個(gè)系統(tǒng),八旗我說(shuō)過(guò),就是三級(jí),就是固山、甲喇、牛錄,固山就是旗,八個(gè)固山,就是八個(gè)旗,那有人問(wèn),是不是正黃旗是滿,鑲黃旗是蒙和漢?不是這樣,它是八旗滿洲一共八個(gè)旗,是滿洲,四正、四鑲,旗的最高的官,開(kāi)始叫固山額真,后來(lái)叫都統(tǒng),蒙古八旗也是八個(gè)旗,主要是蒙古。漢軍八旗,也是八個(gè)旗,四正、四鑲,主要是漢軍,就是漢人的一部分,所以清朝的官缺兒,四種,滿蒙漢軍,漢人就是不是漢軍的那個(gè)漢人,這四個(gè)缺兒是有分配的,有比例的,滿洲缺兒就是滿洲人來(lái)補(bǔ)充,蒙古缺兒是蒙古補(bǔ)充,漢軍缺兒是漢軍補(bǔ)充,漢員缺兒就是一般的漢人來(lái)補(bǔ)充,有時(shí)候當(dāng)然也有交替了,總體來(lái)說(shuō)是這樣,這是中央機(jī)構(gòu)。
清朝的地方機(jī)構(gòu),三級(jí),就是省、府、縣三級(jí),我就是大體說(shuō)。
省最高的官是總督,巡撫,總督有的一個(gè)省一個(gè),譬如說(shuō)直隸總督,有的一個(gè)總督管兩個(gè)省,譬如說(shuō)兩廣總督,管廣東、廣西。有的一個(gè)總督管三個(gè)省具體情況不一樣。還有巡撫,總督和巡撫他們的職權(quán)有相同的地方,也有不相同的地方。各自開(kāi)府,不是一個(gè)府,總督府、巡撫府,各自開(kāi)府,權(quán)力有交叉。巡撫基本上一個(gè)省一個(gè)巡撫,也有的省是總督兼巡撫,這是特例。那總督和巡撫如果住在一個(gè)省城,分別開(kāi)府,職權(quán)分工又不是特別明確,就容易經(jīng)常造成一些不便之處,有人建議合,光緒的時(shí)候做了一些嘗試,后來(lái)還是沒(méi)有合。清朝皇帝考慮可能是便于互相制約,省里面還有三個(gè)重要機(jī)構(gòu),一個(gè)叫布政使司,這是個(gè)衙門(mén),長(zhǎng)官叫布政使,相當(dāng)于現(xiàn)在的副省級(jí),管財(cái)政,一般的行政事務(wù)。一個(gè)是按察使司,也是衙門(mén),長(zhǎng)官是按察使,管司法,一個(gè)是提督學(xué)政,長(zhǎng)官就是學(xué)政,就是管教育,相當(dāng)于現(xiàn)在的省教委,學(xué)政相當(dāng)于教委主任,省教委主任這樣的。所以,機(jī)構(gòu)比較簡(jiǎn)單,主要就這三個(gè),“府”相當(dāng)于現(xiàn)在的地級(jí),地市級(jí),府的首長(zhǎng)就是知府,副職就是同知,它有個(gè)副職,再下面是縣,縣的長(zhǎng)官就是知縣了,大家都熟悉了。
清朝官員有幾個(gè)特點(diǎn):第一個(gè)特點(diǎn)就是皇帝任命。總督巡撫不要說(shuō)了,知府、知州不要說(shuō)了,道員不要說(shuō)了,一直到知縣由皇帝任命,由皇帝罷免,一句話吧,由皇帝任命。
第二個(gè)特點(diǎn),就是總督和巡撫軍政合一。譬如說(shuō)兩廣總督,他還兼兵部尚書(shū),兼右都御史,就是他還管軍隊(duì),他這里頭直接管理一部分軍隊(duì)叫“督標(biāo)”,總督的“督”,標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)”。巡撫也是,巡撫一般也兼,兼都察院右副都御史,兼兵部侍郎,他管的那個(gè)軍隊(duì)叫“撫標(biāo)”,巡撫的“撫”,標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)”,就是他在省這一級(jí),他軍政是統(tǒng)一的。就是清朝的總督和巡撫不僅有行政權(quán),而且還有軍權(quán),這是清朝的一個(gè)特點(diǎn)。
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