清十二帝疑案答疑（五）
　　
　　今天講《皇帝職官》，職務(wù)那“職”，官員的“官”，我本來(lái)的題目是《清朝的職官》，我在來(lái)的路上就把題目改了，我說(shuō)《皇帝職官》，因?yàn)榍宄賳T有個(gè)特點(diǎn)是皇帝任命，皇帝罷免，對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，是皇帝的奴才，身居高官，自己還稱(chēng)“奴才”，所以我把這個(gè)清朝職官叫皇帝職官。清朝的職官這個(gè)制度，在入關(guān)以前在努爾哈赤時(shí)期，主要學(xué)習(xí)蒙古經(jīng)驗(yàn)，也參照了女真的經(jīng)驗(yàn)，譬如說(shuō)設(shè)立理事官的制度，就是學(xué)習(xí)了蒙古的經(jīng)驗(yàn)，那個(gè)時(shí)候還不是很規(guī)范。它有五大臣舉行會(huì)議，后來(lái)，八和碩貝勒舉行會(huì)議，后來(lái)把它叫做議政會(huì)議，或者叫做議政大臣會(huì)議，就一些重要問(wèn)題一塊討論，努爾哈赤親自參加，八大和碩貝勒共同討論，也可以提不同的意見(jiàn)，共同磋商，決定國(guó)是。到皇太極的時(shí)候，職官有變化，就是重點(diǎn)學(xué)習(xí)中原漢族明朝的國(guó)家管理的辦法，所以他設(shè)立了三院六部，二衙門(mén)，就是內(nèi)秘書(shū)院、內(nèi)國(guó)史院、內(nèi)弘文院，三院。六部，就是吏、戶、禮、兵、刑、工，六個(gè)部。還設(shè)立兩個(gè)衙門(mén)：一個(gè)就是都察院，管監(jiān)督，管監(jiān)察，一個(gè)是都察院，管監(jiān)察，一個(gè)是理藩院，重點(diǎn)管民族事務(wù)，特別是蒙古事務(wù)，也兼管對(duì)朝鮮的事務(wù)等。入關(guān)之后，清朝的國(guó)家，中央國(guó)家機(jī)關(guān)，主要參照明朝的國(guó)家機(jī)關(guān)的辦法。在中央一個(gè)是設(shè)內(nèi)閣，后來(lái)規(guī)范成“三殿三閣”大學(xué)士。 
　　再就是設(shè)軍機(jī)處，軍機(jī)處是清朝特殊的，前代沒(méi)有，后世也無(wú)。軍機(jī)大臣人數(shù)不固定，一般五至七人，軍機(jī)大臣再兼大學(xué)士，權(quán)力就很大，再就是六部：吏部管干部，戶部管財(cái)政，禮部管典禮科舉教育，兵部管軍事，刑部管司法，工部管建筑。清朝六部的特點(diǎn)，是雙軌制，就是尚書(shū)滿漢各一，侍郎就是副部，左右，左侍郎、右侍郎，滿漢各一，就是四個(gè)侍郎，兩滿兩漢，都察院主官是左都御史，主要管監(jiān)察，下面設(shè)十三道御史，負(fù)責(zé)對(duì)各省的監(jiān)察，理藩院主要還是管民族事務(wù)，蒙古、西藏等民族事務(wù)。 
　　還有幾個(gè)機(jī)構(gòu)，比如大理寺，主要管對(duì)這個(gè)案子來(lái)重新地審查，那它朝廷會(huì)議都是什么人參加呀？清朝的朝廷會(huì)議，特別是康熙以后，“衙門(mén)聽(tīng)政”就是朝廷會(huì)議，皇帝親自主持，六部尚書(shū)加上左都御史，大理寺卿，叫做“六部九卿”，每天早上聚會(huì)，討論朝廷大事，能決定當(dāng)時(shí)決定，定不下來(lái)就是再議，經(jīng)過(guò)下面醞釀以后再討論，這是行政這一套。軍事還有一套八旗制度，是單獨(dú)一個(gè)系統(tǒng)，和內(nèi)閣和六部不是一個(gè)系統(tǒng)，八旗單獨(dú)是一個(gè)系統(tǒng)，八旗我說(shuō)過(guò)，就是三級(jí)，就是固山、甲喇、牛錄，固山就是旗，八個(gè)固山，就是八個(gè)旗，那有人問(wèn)，是不是正黃旗是滿，鑲黃旗是蒙和漢？不是這樣，它是八旗滿洲一共八個(gè)旗，是滿洲，四正、四鑲，旗的最高的官，開(kāi)始叫固山額真，后來(lái)叫都統(tǒng)，蒙古八旗也是八個(gè)旗，主要是蒙古。漢軍八旗，也是八個(gè)旗，四正、四鑲，主要是漢軍，就是漢人的一部分，所以清朝的官缺兒，四種，滿蒙漢軍，漢人就是不是漢軍的那個(gè)漢人，這四個(gè)缺兒是有分配的，有比例的，滿洲缺兒就是滿洲人來(lái)補(bǔ)充，蒙古缺兒是蒙古補(bǔ)充，漢軍缺兒是漢軍補(bǔ)充，漢員缺兒就是一般的漢人來(lái)補(bǔ)充，有時(shí)候當(dāng)然也有交替了，總體來(lái)說(shuō)是這樣，這是中央機(jī)構(gòu)。 
　　清朝的地方機(jī)構(gòu)，三級(jí)，就是省、府、縣三級(jí)，我就是大體說(shuō)。 
　　省最高的官是總督，巡撫，總督有的一個(gè)省一個(gè)，譬如說(shuō)直隸總督，有的一個(gè)總督管兩個(gè)省，譬如說(shuō)兩廣總督，管廣東、廣西。有的一個(gè)總督管三個(gè)省具體情況不一樣。還有巡撫，總督和巡撫他們的職權(quán)有相同的地方，也有不相同的地方。各自開(kāi)府，不是一個(gè)府，總督府、巡撫府，各自開(kāi)府，權(quán)力有交叉。巡撫基本上一個(gè)省一個(gè)巡撫，也有的省是總督兼巡撫，這是特例。那總督和巡撫如果住在一個(gè)省城，分別開(kāi)府，職權(quán)分工又不是特別明確，就容易經(jīng)常造成一些不便之處，有人建議合，光緒的時(shí)候做了一些嘗試，后來(lái)還是沒(méi)有合。清朝皇帝考慮可能是便于互相制約，省里面還有三個(gè)重要機(jī)構(gòu)，一個(gè)叫布政使司，這是個(gè)衙門(mén)，長(zhǎng)官叫布政使，相當(dāng)于現(xiàn)在的副省級(jí)，管財(cái)政，一般的行政事務(wù)。一個(gè)是按察使司，也是衙門(mén)，長(zhǎng)官是按察使，管司法，一個(gè)是提督學(xué)政，長(zhǎng)官就是學(xué)政，就是管教育，相當(dāng)于現(xiàn)在的省教委，學(xué)政相當(dāng)于教委主任，省教委主任這樣的。所以，機(jī)構(gòu)比較簡(jiǎn)單，主要就這三個(gè)，“府”相當(dāng)于現(xiàn)在的地級(jí)，地市級(jí)，府的首長(zhǎng)就是知府，副職就是同知，它有個(gè)副職，再下面是縣，縣的長(zhǎng)官就是知縣了，大家都熟悉了。 
　　清朝官員有幾個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)就是皇帝任命。總督巡撫不要說(shuō)了，知府、知州不要說(shuō)了，道員不要說(shuō)了，一直到知縣由皇帝任命，由皇帝罷免，一句話吧，由皇帝任命。 
　　第二個(gè)特點(diǎn)，就是總督和巡撫軍政合一。譬如說(shuō)兩廣總督，他還兼兵部尚書(shū)，兼右都御史，就是他還管軍隊(duì)，他這里頭直接管理一部分軍隊(duì)叫“督標(biāo)”，總督的“督”，標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)”。巡撫也是，巡撫一般也兼，兼都察院右副都御史，兼兵部侍郎，他管的那個(gè)軍隊(duì)叫“撫標(biāo)”，巡撫的“撫”，標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)”，就是他在省這一級(jí)，他軍政是統(tǒng)一的。就是清朝的總督和巡撫不僅有行政權(quán)，而且還有軍權(quán)，這是清朝的一個(gè)特點(diǎn)。