環保部10月份新聞發布會，是第一次邀請地方環保局參加的環保部例行新聞發布會。
近日召開的環保部10月份例行新聞發布會，通報近期環保部重點工作進展有關情況，邀請了北京市環保局局長方力、天津市環保局局長溫武瑞，以及河北省環保廳廳長高建民前來，分別介紹京津冀三省市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動的進展情況。
進入9月以來，京津冀各地紛紛推出治霾措施，北京各類施工工程從今年11月15日到明年3月15日全部停工，天津市也停止各類建設工程和土石方作業，在河北省唐山市，鋼鐵產業從10月12日起就實行錯峰生產，高爐煉鐵產能限產50%，非營運小型汽車從11月1日起也要按車牌尾號限行。
新聞發布會上，溫武瑞解釋了為何推出停工措施。他表示，雖然近年來天津市的揚塵污染管控總體還比較好，但由于全市目前正處在大發展、大建設階段，建筑工地多達2500多個，冬季氣候又比較干燥，非常容易起塵，使得冬季揚塵污染對PM2.5的貢獻高達18.2%。所以，針對這一問題，才采取了針對性的管控措施。
在9月28日召開的秋冬季重污染天氣應對工作座談會上，環保部部長李干杰強調，今年秋冬季各地要加大工作力度，推動實現2017年階段性目標，并為“十三五”乃至更長一段時期深化大氣污染防治工作奠定基礎。
“大氣十條”沖刺
2017年，是“大氣十條”第一階段的決戰之年。2017年秋冬季，則是決戰之年最后的沖刺階段。
根據“大氣十條”規定，到2017年，京津冀區域PM2.5濃度要比2012年下降25%左右，其中北京市PM2.5年均濃度要控制在60微克/立方米左右。
近年以來，大氣污染防治取得了明顯成效。截至2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降了18%，京津冀區域的PM2.5平均濃度也比2013年下降了33.0%。
不過，在空氣質量總體持續改善的同時，秋冬季空氣質量改善效果則不顯著，特別是2016至2017年的采暖季，PM2.5平均濃度同比甚至還出現小幅反彈，重度及以上污染天數減少幅度也并不明顯。
因此，8月31日，環保部在京召開座談會，發布了《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（下稱《攻堅方案》）及六個配套方案，提出2017年10月至2018年3月，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度要同比下降15%以上，重污染天數同比下降15%以上。
據了解，這不僅是環保部首次制定非年度、季節性的大氣治理方案，也是第一次設定秋冬季節“雙降15%”的量化指標。此外，這次行動還規定了量化問責措施，將任務細分至每個城市的區縣鎮市。
“自2013年‘大氣十條’實施以來，京津冀及周邊地區PM2.5污染治理是‘一喜一憂’。‘喜’的是整個區域年均濃度持續下降，‘憂’的是秋冬季重污染治理效果還不明顯。”中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌表示，“《攻堅方案》將目標聚焦在‘秋冬季’和‘重污染’，提出雙15%的下降目標，就是將下一階段的工作目標直接對準了最難啃的骨頭，通過秋冬季治理工作的突破來帶動這一地區空氣質量長期持續改善。”
隨后，北京、天津、河北等地也紛紛推出了各自的秋冬季大氣污染治理方案。以天津市為例，推出了10項措施、26項重點任務，來推動落實。
“從減排的力度和強度來說，確實是前所未有。既有治本的措施，又有治標的措施，有些之前沒有采取過的措施今年也用上了，如錯峰生產、錯峰施工、錯峰運輸等，相信這些措施一定能起到比較好的效果。”溫武瑞表示。
解決“最后一公里”
其實，去年冬天，河北省石家莊就推出過“史上最嚴”的治霾行動。
2016年11月17日至12月31日，石家莊市曾開展“利劍斬污”行動，對全市的制藥、化工、包裝印刷、家具等行業實行清單式管理，原則上所有揮發性有機物生產工序全部停產。
“當時石家莊市的空氣質量不升反降，快要排名倒數第一了，省委專門來調度。我們經過研究，決定推出‘利劍斬污’行動。”石家莊市委書記邢國輝在今年的全國兩會上曾經表示，“利劍斬污”行動中，石家莊市總計停產了1543家企業，問責400多人。
雖然“下的勁”不小，但石家莊的PM2.5濃度卻仍然居高不下。邢國輝表示，經過認真分析，除了能源結構不合理、長期積累等客觀因素，主要還是執法上存在不到位的情況。
“到了鄉里面拿這個不當回事，有人甚至開玩笑說，霧霾沒了亮晃晃的讓人受不了，這反映了重視程度不夠的問題。”邢國輝表示。
今年秋冬季，河北省在治霾時則有針對性地解決“最后一公里不到位”的情況，細化了量化問責的方案。
具體來說，有三方面舉措。高建民表示：
一是擴大問責范圍，把省內執法檢查中發現的問題、群眾對環境問題的舉報，還有省環保廳督辦交辦的事項等都納入量化問責范圍；
二是聚焦責任單位，把問責對象橫向拓展、縱向延伸，將去產能、治理企業、控制揚塵、車輛達標等領域的相關分管領導和責任部門都納入問責范圍；
三是聚焦突出問題，發現屢查屢犯的“零容忍”。
“有一些企業我們查了，環保部強化督察也查了，依然不整改，那我們就派出執法局進行立案處罰，嚴令整改，同時對相關部門進行問責。”高建民說，“對人為監測數據造假的，發現一次就問責主管副縣長，兩次問責縣長，三次就問責縣委書記。”
此外，還要科學治霾。高建民表示，現在河北省要求每個市都要制訂應對重污染天氣的錯峰生產方案，根據各個城市不同的產業情況和環境容量情況，認真進行前期調查研究。環保部也派出專家團隊，對每個城市的污染源進行全面解析，對每個企業的污染排放進行深入分析。然后再根據每個企業的污染排放量、績效、所處區位，以及天氣狀況等，由各個市制訂各自的錯峰生產方案。
“一個原則，就是不能搞‘一刀切’。”高建民表示，“每一個城市的錯峰生產方案，針對每一個企業都是不同的。對重點行業如鋼鐵、焦化、玻璃、電力等，是有限產要求的；對環境設施達標、污染防治設施健全、能夠穩定達標排放的企業，原則上是不去限產停產的。”
來源：華夏時報
記者 馬維輝
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