當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革呼之欲出，全球治理體系深刻變革，以創新推動可持續發展已成為全球共識。信息通訊、生物、新材料、新能源等技術廣泛滲透，帶動以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破，全球形成經濟發展轉型與科技、產業變革相交織的態勢。科技創新活動不斷突破地域、組織、技術的界限，創新要素在全球范圍內的流動空前活躍。開展持久、廣泛、深入的國際合作，成為積極應對全球性挑戰，實現經濟增長和可持續發展的必要途徑。國際科技創新合作是新形勢下推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系的重要路徑，也是我國積極參與全球治理，融入全球創新網絡，保障國家外交戰略實施的有效途徑。

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從國際上看，發達國家的國際科技創新合作日益深入，新興經濟體成為全球科技創新合作中不可忽視的主體。科研資金、技術和研究人員的國際流動日益加快，國外資金在一國研發資金中占比增加。主要國家紛紛制定出臺各種吸引和留住國外優秀人才的政策和措施，助力本國科技創新和經濟發展。促進企業創新合作成為各國科技創新合作的著力點，各國創新戰略紛紛打造有利于企業創新合作的政策環境。開放科學與開放創新已經成為國際科技創新發展的重要模式。科技創新全球化要求必須堅持互利共贏的開放戰略，全方位加強國際合作，深度參與國際科技、經濟合作與競爭，不斷提升統籌和綜合運用國際、國內兩種資源的能力。

從國內來看，我國處于重要戰略機遇期，經濟社會發展處在從要素驅動向創新驅動轉型的關鍵時期。為確保2020年進入創新型國家行列、實現“兩個一百年”的奮斗目標，在經濟短期穩增長和長期調結構的雙重需求下，國際科技創新合作是落實創新驅動發展戰略，集聚全球資源，提升我國在全球價值鏈位置的有效抓手。落實黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，推進“一帶一路”建設，貫徹科技體制改革精神和舉措，都對國際科技創新合作提出了新的要求。國際科技創新合作是推動構建新型大國關系，打造周邊命運共同體，加強與發展中國家合作，切實推進多邊外交，推動國際體系和全球治理改革，提升我國話語權和影響力的重要途徑。隨著我國國力的不斷增強，需要采取更為積極主動的科技創新合作戰略。

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“十二五”以來，我國科技創新能力實現歷史性躍升。國際科技合作實力和影響力不斷攀升，全方位、多層次、多渠道的國際科技合作體系初步形成。國際科技合作投入顯著增長，合作能力顯著提高。通過政府推動引導和民間合作相結合的方式，比較完整的國際科技合作網絡已逐步形成。截至“十二五”末期，已建立了包括國際創新園、國際聯合研究中心、國際技術轉移中心和示范型國際科技合作基地在內的國家國際科技合作基地549家。我國已經與158個國家和地區建立了科技合作關系，簽訂了111個政府間科技合作協定，加入了200多個政府間國際科技合作組織，形成了穩定的政府間合作機制，覆蓋了世界主要國家、地區和國際組織。依托“科技伙伴計劃”開展務實合作，拓展了與發展中國家的科技合作新局面。科技合作支撐和引導企業“走出去”初見成效。建立了跨部門國際科技合作統籌協調機制。

盡管我國已經初步具備從全球角度謀劃和配置資源的能力，但有效推動國際科技創新合作，仍需解決若干深層次問題。主要包括：我國融入全球科技創新網絡的程度有待提高；開放創新的體制機制亟待完善；參與國際科技創新議題磋商的人才儲備不足，各創新主體的合作能力不足；促進企業“走出去”的激勵措施和服務體系有待完善；國際科技合作經費投入水平和使用政策與合作需求不匹配；相關政策瓶頸亟待突破。

由此，“十三五”期間，應以全球視野謀劃和推動創新，從思路、目標和任務部署上全方位、多角度地開啟合作的新局面，有計劃、有步驟地開展我國對外科技創新合作工作。

1. 總體思路

“十三五”國際科技創新合作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，緊密圍繞《規劃綱要》重點任務和建設創新型國家的總體目標，通過創新對外合作機制，打造面向全球的科技創新合作體系，進一步融入全球創新網絡，培育國際科技創新競爭合作新優勢，助力產業結構轉型升級，為全面建成小康社會做出積極貢獻。深入貫徹新時期我國總體外交戰略方針，切實發揮國際科技創新合作鞏固雙邊、多邊合作關系的引領和催化劑作用，深化政府間科技創新合作，深度參與國際科技創新合作治理，推動科技外交成為國家總體外交工作的重要組成部分，為有中國特色的大國外交做出應有貢獻。

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實現創新驅動發展，必須以全球化視野謀劃和推動科技創新，在更高起點上推進自主創新。“十三五”國際科技創新合作要做好“四個統籌”。一是統籌運用好國際國內兩種資源，全方位、多層次吸引全球人才、技術、資金等創新資源，促進國內外資源有序流動和互利共享，發揮資源最大效益。二是統籌運用好國際國內兩類規則，積極破除國內政策機制障礙，深度參與并逐步推動國際科技創新治理體系改革。三是統籌運用好國家和地方兩個層面的科技創新合作，將地方國際科技創新合作納入國家整體對外合作框架，推動地方科技、經濟和社會發展。四是統籌運用好政府和民間科技創新合作兩個途徑。充分調動科研機構、高校、企業以及科學家個人科技創新合作的積極性和創造性，形成官方合作聚焦重點、民間合作遍地開花的新局面。

2. 主要目標

“十三五”我國國際科技創新合作的主要目標是：

——構建面向全球的科技創新體系，支撐和引領我國經濟社會發展的重大需求。

——初步建成具有國際影響力和吸引力的科技創新聚集地。

——形成互利共贏、共同發展的國際科技創新合作新局面。

——支持企業深度參與國際科技創新合作，大力推動“大眾創業、萬眾創新”。

為實現規劃目標，“十三五”期間，國際科技創新合作將著力實施以下9項重點任務：

1. 深化對外科技合作，助力構建以合作共贏為核心的新型國際關系；

2. 推進“一帶一路”建設，開創與沿線國家科技創新互聯互通新局面；

3. 加大對外開放，構建面向全球的科技創新合作體系；

4. 積極參與并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，提升我國科技國際影響力；

5. 豐富完善科技援助內涵與方式，提升科技援外層次；

6. 加快培育滿足新形勢需求的科技創新合作人才隊伍，全面提升人才國際化水平；

7. 優化形成覆蓋創新全鏈條的國際科技合作平臺網絡，推動可持續的合作研發；

8. 發揮區域優勢，推動構建深度融合的區域科技創新互利合作共同體；

9. 推動企業科技創新走出去，助力大眾創業、萬眾創新。

“十三五”期間，要進一步加強部際、省部協調機制建設，協調完善引進人才落地等有利于創新要素流動的配套政策，繼續推動加大財政資金對國際科技創新合作的投入，引導形成多元化投入格局，協調完善涉外科研經費管理使用制度，完善與加強決策咨詢和監測評估等，為國際科技創新合作提供有力保障。

1. 進一步加強國際科技合作部際協調，推動構建省部協調機制，促進國際科技創新合作統籌銜接；

2. 協調完善有利于創新要素流動的配套政策，提高合作資源利用效率；

3. 繼續推動加大財政資金投入力度，引導形成多元化投入格局，協調完善涉外科研經費管理使用制度；

4. 強化戰略研究，支撐科技創新合作國別區域多元化布局；

5. 加強監測評估與信息共享，促進國際科技創新合作績效有效提升；

6. 強化科技外交官職責使命，推動科技創新合作；

7. 加強智庫建設，完善國際科技創新合作決策咨詢制度。